Состоялось заседание комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (председатель — Владимир Терешков)

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» представила первый  заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук. Изменения будут внесены в семь  статей закона, с целью уточнения его действующих норм с точки зрения практического применения и приведения  областного закона «О бюджетном процессе в Свердловской области» в соответствие с Бюджетным кодексом. Комитет рекомендовал Областной Думе принять  законопроект в трех чтениях на ближайшем заседании.

Депутаты рассмотрели информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство газопровода Талица-Байкалово-Ирбит.

О результатах проверки доложила аудитор Счетной палаты Елена Кауфман. Депутаты так же заслушали заместителя министра строительства и архитектуры Алексея Крупкина,   содокладчиком от комитета выступил Юрий Баланов.  Как показали итоги проверки, при реализации инвестиционного проекта были допущены отдельные нарушения законодательства при размещении государственного заказа. Аудиторы так же отметили недостаточность контроля со стороны государственного заказчика —  министерства строительства и ЖКХ, за ходом выполнения  работы заказчиком-застройщиком (ЗАО «Регионгаз-инвест»).

Депутаты подчеркнули, что министерством строительства и ЖКХ, министерством экономики и труда не приняты меры по обеспечению ввода  газопровода в эксплуатацию. В результате министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не смогло зачислить объект в казну.

Комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам своим решением рекомендовал комитету по промышленной, аграрной политике и природопользованию совместно с правительством Свердловской области определить дальнейшее использование имущества: рассмотреть целесообразность сохранения права собственности Свердловской области на часть газопровода, либо ее продажи  и зачисления  средств в областной бюджет.

Бюджетный комитет предложил Правительству Свердловской области принять меры к должностным лицам, допустившим нарушения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Депутаты предлагают уточнить долю Свердловской области в праве общей собственности на газопровод Талица – Байкалово – Ирбит и определить дальнейшее использование имущества.

           Комитет  предлагает правительству принять меры по завершению работ на объектах, по составлению актов государственным приемочным комиссиям, по оформлению права собственности и зачислению в казну Свердловской области объектов данного инвестиционного проекта.

Депутаты так же считают необходимым госзаказчику, областному министерству строительства и архитектуры, принять меры к возмещению ущерба, связанного с необоснованным использованием подрядчиком в течение двух лет средств областного бюджета в размере 12,5 миллионов рублей.

***

Члены комитета рассмотрели выполнение   постановления Областной Думы «Об информации Счетной палаты о результатах проверки решений об утверждении бюджетов муниципальных образований, входящих в Западный управленческий округ, на 2007 год в части учета в них межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, а также соответствия расходов местных бюджетов оценке расходных полномочий муниципальных районов (городских округов) и поселений по вопросам местного значения, произведенной в соответствии с бюджетным законодательством». 

            Владимир Терешков, председатель комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам, напомнил, что на примере одного управленческого округа Счетная палата провела большую работу по анализу ситуации в сфере межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальным образованиям. Проверка состоялась накануне принятия окончательного решения по наделению  поселений, входящих в состав муниципальных районов, полномочиями по решению вопросов местного значения.

              Итоги работы Счетной палаты в Западном округе стали отправной точкой для глубокого анализа межбюджетных трансфертов в Свердловской области. Анализ, произведенный Министерством финансов, показал, что оценка расходных полномочий с учетом объема межбюджетных трансфертов из областного бюджета, обеспечивает устойчивое функционирование муниципальных образовательных учреждений.

В то же время, областным Минфином было выявлено, что в 42 муниципальных образованиях нарушался норматив соотношения фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала к общему фонду оплаты труда в муниципальных образовательных учреждениях, что привело к неэффективному использованию субвенций на обеспечение госгарантий прав граждан на получение образования.

Владимир Терешков отметил, что во многих муниципальных образованиях не соблюдался норматив по удельному весу родительской платы в общем объеме расходов на муниципальные учреждения дошкольного образования. В 25 муниципальных образованиях данный норматив составлял всего лишь 4-11 процентов, что привело к дополнительным расходам местных бюджетов.

В сфере ЖКХ, согласно методики расчета межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям,  9,8 процентов составляли расходы на капитальный ремонт, 74 процента – на благоустройство, в том числе на ремонт и содержание автомобильных дорог. По информации областного правительства, фактические расходы местных бюджетов на эти цели в 2007 году составили: 6,7 процентов – на капитальный ремонт; 13 процентов – на благоустройство, а более 80 процентов расходов муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 году были направлены на мероприятия, не предусмотренные методиками расчета дотаций местным бюджетам.

Депутаты рекомендовали правительству Свердловской области производить оценку расходных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на основе финансовых нормативов, с учетом факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг.

В результате, в методиках расчета межбюджетных трансфертов муниципалитетам на 2008 год были значительно увеличены финансовые нормативы.

       Муниципальными образованиями приняты правовые акты о порядке ведения реестра расходных обязательств. Реестры ведутся в соответствии с объемом полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления так же провели работу по устранению нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проверки в 2007 году. Рассмотрев представленную информацию, комитет рекомендовал Областной Думе снять постановление с контроля.

***

Депутаты рассмотрели план работы комитета на первое полугодие 2009 года. Как сообщил Владимир Терешков, кроме законотворческой деятельности, комитет продолжит рассмотрение итогов работы всех проверок Счетной палаты. Депутаты комитета теперь будут ежемесячно анализировать и исполнение областного и консолидированного бюджетов, а также бюджетов муниципальных образований Свердловской области .