Состоялось заседание комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (председатель – Алексей Чеканов)

Комитет рассмотрел принятый Областной Думой закон «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области».

Изменения связаны, в основном, с уточнением источников формирования областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, в целях их приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, пояснила первый заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук.

К примеру, изменениями предусмотрено, что расходные обязательства Свердловской области могут исполняться за счет субвенций не только из федерального бюджета, но и из других бюджетов бюджетной системы, — в случаях, установленных федеральным законодательством. Нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться в законе о бюджете только в случае, если они не установлены федеральным законодательством. Уточняется содержание приложений к проекту закона Свердловской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год в части предоставления дотаций. Уточнены нормы, устанавливающие правовые основы финансового контроля, осуществляемого Законодательным Собранием Свердловской области. Внесены некоторые изменения в терминологию.

Комитет  рекомендует Палате Представителей одобрить данный закон. Вопрос выносится на ближайшее заседание, созываемое 19 февраля.

Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах проверки формирования и исполнения бюджета городского округа Среднеуральск на 2007 год, в том числе целевого расходования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство.

По словам аудитора Людмилы Савельевой, формирование и исполнение городского бюджета осуществлялось, в основном, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако положения муниципальных правовых актов, определяющих статус и структуру органов местного самоуправления, в отдельных случаях противоречат друг другу, что не позволило выстроить систему бюджетных правоотношений в соответствии с уставом городского округа.

В результате проверки Счетной палаты установлено нецелевое расходование средств местного бюджета в объеме 1,3 миллиона рублей, а также незаконное расходование 2,8 миллиона рублей на решение вопросов, не относящихся к вопросам местного значения. Установлены нарушения, связанные с неправомерным отчуждением муниципального имущества на сумму 51,2 миллиона рублей.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета утвержден городской Думой без проведения внешней проверки, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По оценке аудиторов Счетной палаты, администрацией Среднеуральска не создана действенная система управления жилищно-коммунальной сферой, нет надлежащего контроля за деятельностью участников рынка жилищно-коммунальных услуг.

Глава городского округа Виктор Злодеев проинформировал членов комитета о мерах, принятых по устранению выявленных нарушений. Он обратился к депутатам с просьбой проверить законность продажи за бесценок базы отдыха «Энергетик», которая могла бы давать дополнительный доход в местный бюджет. Кроме этого, необходима помощь областных парламентариев в решении проблемы сноса ветхого жилья.

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по  экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерий Савельев согласился с необходимостью инициировать прокурорское расследование по продаже «Энергетика», вопрос с контроля не снимать, вернуться к нему в октябре 2009 года.

Информация о результатах проверки выносится на ближайшее заседание Палаты Представителей 19 февраля. В проекте постановления органам местного самоуправления городского округа Среднеуральск рекомендуется: устранить выявленные нарушения и принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения; создать систему управления муниципальной собственностью и усилить контроль за использованием муниципального имущества;  разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере ЖКХ.

Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Городского округа Верхняя Тура за 2007 год. Выступивший с докладом аудитор Николай Ржевский отметил ряд нарушений, выявленных в ходе проверки.

Скажем, перечни главных администраторов доходов бюджета и главных распорядителей бюджетных средств устанавливались постановлением главы округа, а не решением о местном бюджете; нарушена процедура официального опубликования нормативных правовых актов – 44 решения о внесении изменений в местный бюджет не опубликованы. В составе комитета по делам культуры и спорта и отдела управления образованием администрации округа для обслуживания подведомственных учреждений созданы централизованные бухгалтерии без образования юридического лица, что не соответствует федеральным принципам организации местного самоуправления.

Выявлены нарушения принципа единства кассы и искажение бюджетной отчетности. К примеру, субсидии в размере 1 миллион рублей, перечисленные министерством культуры Свердловской области обладателю гранта – муниципальному учреждению «Городской центр культуры и досуга», были неправомерно учтены как внебюджетные средства, вследствие чего кассовые операции производились через коммерческий банк, а не через федеральное казначейство. В отчете администрации округа неправомерно отражены бюджетные средства в сумме 17,3 миллиона рублей, выделенные областному госучреждению «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» для оплаты работ, выполняемых подрядной организацией по строительству 20 квартир, предназначенных для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Выявлены факты нарушения федерального законодательства при размещении муниципального заказа на организацию горячего питания школьников. Сумма израсходованных на эти цели средств на 425,5 тысячи рублей превышает сумму, указанную в муниципальном контракте.

Недоимка по арендной плате от сдачи в аренду муниципального имущества составила 6,9 миллиона рублей.

Глава городского округа Верхняя Тура Владимир Тарасов поблагодарил депутатов Палаты Представителей и аудиторов Счетной палаты за проверку, которая стала настоящей школой для работников администрации и финансового управления. Он попросил оказать содействие в завершении строительства жилья для ветеранов и инвалидов.

Депутаты поддержали предложение заместителя председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберта Абзалова — вынести данный вопрос на заседание Палаты Представителей 19 февраля. В проекте постановления органам местного самоуправления городского округа Верхняя Тура рекомендуется устранить выявленные нарушения:  в частности, привести структуру органов местного самоуправления в соответствие с функциями по осуществлению бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений культуры и образования; обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд; принять меры для обеспечения полноты и своевременности поступлений в местный бюджет доходов от сдачи в аренду муниципального имущества.

Комитет рассмотрел вопрос о постановлении Палаты Представителей от 05.06.2008 г. «Об информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета муниципального образования «поселок Уральский» на 2007 год». Заслушав информацию главы муниципального образования Игоря Силантьева, комитет решил не снимать с контроля данное постановление, поскольку не все пункты выполнены. Органам местного самоуправления предложено продолжить работу по организации деятельности контрольно-счетной палаты. Депутаты вернутся к данному вопросу в октябре.

В заседании комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам приняли участие: депутаты Палаты Представителей Алексей Чеканов (председатель комитета), Альберт Абзалов, Валерий Савельев, Назим Эфендиев, а также председатель и заместитель председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков и Юрий Баланов, представители губернатора и правительства Свердловской области, Счетной палаты, налоговой службы, органов местного самоуправления, государственно-правового управления, работники аппарата Законодательного Собрания.