Состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель — Владимир Машков)

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО. Комитет рассмотрел и рекомендует Областной Думе принять следующие законы Свердловской области:

-  сразу в трех чтениях — «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы»;

- в первом чтении — «О внесении изменений  в Закон Свердловской области «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области»;

-  «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Осуществление мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и предупреждению терроризма в Свердловской области» на 2007−2009 годы»  (первое, второе и третье чтения).

Комитет поддержал предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Как сказала заместитель председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Евгения Талашкина, большой пакет предложений внес Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей). Решение комитета направлено в комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям.

СОБСТВЕННОСТЬ. Комитет рассмотрел и рекомендует Областной Думе  дать согласие на прием в государственную казну Свердловской области следующих объектов:

- дома-интерната для престарелых и инвалидов на 88 мест с оборудованием с последующей передачей в оперативное управление областному государственному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Верхнетуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- доли Свердловской области в праве общей собственности на здание школы на 456 учащихся в поселке Нейво-Рудянка;

- здания универсального спортивного комплекса с переходом и оборудованием, предназначенного для государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области – Училище олимпийского резерва № 1.

КОНТРОЛЬ. Комитет продолжил рассмотрение информации Счетной палаты по результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2008 году.

Аудитор Счетной палаты Елена Кауфман напомнила, что аудиторы проверили использование средств нацпроекта по трем направлениям: предоставления жилья бюджетникам, молодым семьям, ветеранам и инвалидам.  

Наибольшие нарушения аудиторы отметили в реализации Программы по субсидированию молодых семей при приобретении жилья. В частности, департаментом по делам молодежи Свердловской области была упущена возможность получения из федерального бюджета компенсации в размере 64 миллионов рублей, которая помогла бы решить жилищный вопрос многим молодым семьям. Из-за аналогичной нерасторопности департамента в 2006 году не было оказано поддержки ни одной молодой семье нашего региона.

По мнению аудиторов,  при реализации программы нарушались права молодых семей. Например, принцип очередности при выдаче субсидий. Кроме этого, в  список  претендентов на получение субсидий неправомерно был включен ряд молодых семей, а две семьи  исключены из списка.   

Одним из недостатков программы и аудиторы, и депутаты считают невозможность оценить ее реальную результативность. Все плановые показатели программы установлены в  денежном выражении, а не в квадратных метрах или в количестве лиц, обеспеченных жильем, и трудно ответить, сколько нуждающихся льготников  в действительности были обеспечены жильем.

Вопрос выносится на очередное заседание Областной Думы. Правительству Свердловской области предлагается до 1 июля текущего ода представить информацию об устранении выявленных Счетной палатой нарушений. ГУВД по Свердловской области предложено в этот же срок представить в думский комитет информацию о количестве сотрудников милиции общественной безопасности, обеспеченных жильем в рамках реализации приоритетного нацпроекта.

Комитету Областной Думы по социальной политике предложено изучить целесообразность обращения в Правительство РФ с просьбой предусмотреть, чтобы возраст одного из супругов на день обращения с заявлением в орган исполнительной власти субъекта РФ о включении в список претендентов на получение жилья не должен превышать 35 лет.

Комитет намерен вернуться к данному вопросу в сентябре текущего года. 

***

В который раз комитет вернулся к выполнению постановления Областной Думы от 24.06.2008 г. «Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования средств областного бюджета, выделенных в 2003−2007 годах на строительство взлетно-посадочной полосы и автозаправочной станции в рабочем поселке Гари».

Как выяснилось, работы так и не завершены. Комитет выносит вопрос на заседание Думы. В постановлении правительству Свердловской области предлагается обеспечить контроль за выполнением строительно-монтажных работ ООО «Жилдорстрой» и ввод в эксплуатацию указанных объектов до 1 декабря 2009 года.

Вместе с тем, депутаты уже сомневаются в целесообразности этого долгостроя  и  возможности дальнейшей эксплуатации полосы и заправки. Председателем комитета Владимиром Машковым высказано такое предложение – признать ошибочность решения о строительстве взлетно-посадочной полосы и АЗС в поселки Гари и найти предприятие или частное лицо, кто бы выкупил эти объекты и нашел им достойное применение. Иначе так и будут понапрасну тратиться бюджетные деньги, считают депутаты.

***

Комитет заслушал информацию правительства Свердловской области о выполнении областной государственной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства и развитие ее инфраструктуры в Свердловской области» на 2006−2008 годы.

Основные мероприятия программы, рассчитанной на три года, выполнены, проинформировал депутатов председатель комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области Евгений Копелян. В частности, создано 40 фондов поддержки малого предпринимательства, 11 информационно-консультационных центров, 4 бизнес-инкубатора, фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области. Кроме этого, обучены основам предпринимательской деятельности 270 человек из 12 муниципальных образований; почти полторы тысячи индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства повысили квалификацию; подготовлены условия для создания технопарков; издано 5 сборников информационно-методических материалов; дано 16700 консультаций субъектам малого предпринимательства, а также гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело. Немало сделано по информационной поддержке предпринимательства.

В результате проведенной работы количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 40 процентов и составило 156049. Доля работающих в этой сфере, в том числе индивидуальных предпринимателей, в общей численности работающих в экономике Свердловской области увеличилась в 1,37 раза. Более чем на 20 процентов увеличилась доля доходов от деятельности субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области.

Оценивая выполнение мероприятий программы, депутаты невольно выходили за ее рамки и переводили разговор на оценку ситуации с малым бизнесом в целом. Выступивший в качестве содокладчика заместитель председателя комитета Ринат Садриев отметил сохранившуюся тенденцию преобладания в малом бизнесе предприятий розничной торговли, в то время как на транспорте, в связи, строительстве и других сферах экономической деятельности предпринимательство развивается весьма робко. Он также обратил внимание на то, что по представленной информации сложно судить, насколько повысился уровень жизни и социальной защищенности граждан, работающих в сфере малого предпринимательства.

В ходе обсуждения вопроса депутаты высказали пожелание комитету по развитию малого и среднего предпринимательства и правительству Свердловской области:  при разработке следующей программы определить более четкие критерии оценки эффективности проделанной работы, чтобы можно было понять отдачу каждого вложенного рубля. Ведь главное – не мероприятия, а то, как они отражаются на экономической ситуации в Свердловской области.

Комитет выносит данный вопрос на ближайшее заседание Областной Думы и рекомендует принять информацию к сведению. Правительству Свердловской области предлагается до 30 июня 2009 года  предоставить информацию:

- об отраслевой и технологической диверсификации (о расширении ассортимента, изменении вида продукции, освоении новых видов продукции, новых форм и сфер деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства за время реализации программы);

- о повышении уровня социальной защищенности граждан, работающих в сфере малого предпринимательства;

- об эффективности работы муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и количестве оказываемых ими услуг.

***

Комитет заслушал информацию Правительства Свердловской области о выполнении  постановления Областной Думы, принятого в ноябре 2008 года по результатам проверки исполнения закона «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Заместитель начальника Главного управления гражданской защиты и пожарной безопасности по Свердловской области Юрий Бочаров проинформировал депутатов о выполнении пунктов данного постановления. В частности, областным правительством приняты меры по обеспечению населенных пунктов устойчивой телефонной связью, изыскана возможность замены пожарной техники, отработавшей срок эксплуатации (в 2008 году закуплено 72 единицы техники). Органами местного самоуправления приняты меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В значительном количестве городских округов и муниципальных районов приняты меры по созданию условий для организации  добровольной пожарной охраны.

Что особенно важно, проведена проверка противопожарного состояния 124 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и других учреждений социального обслуживания населения, в 9 из них выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности.

Проведена инвентаризация 97 объектов социальной сферы с массовым пребыванием людей в ночное время, на этих объектах проведены пожарно-технические учения с обязательной отработкой действий дежурного персонала. Также проведена проверка состояния систем противопожарного водоснабжения, беспрепятственного подъезда к зданиям и сооружениям.

Комитет рекомендует Областной Думе снять с контроля данное постановление в связи с его выполнением, тем не менее, предложить правительству Свердловской области продолжить работу по обеспечению мер пожарной безопасности, в том числе и по устранению нарушений, выявленных на объектах социальной сферы, о чем комитет просит проинформировать в декабре текущего года.

ИНИЦИАТИВЫ. Комитет рассмотрел и поддержал ряд проектов федеральных законов, суть которых пояснила депутат комитета Елена Ширина:

-  «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (по вопросам уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме, а также уточнения компетенции органов товарищества собственников жилья);

- «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (по вопросу установления размера максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи);

- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с введением в действие Федерального закона «О теплоснабжении» (предлагается ввести институт саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения);

- «О теплоснабжении» (закон определяет общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в теплоснабжении, в том числе систему организации инновационной и инвестиционной политики государства в этой сфере).

Перечисленные проекты инициированы депутатами Федерального Собрания РФ. Решения комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию о поддержке федеральных законопроектов направлены в соответствующие профильные комитеты Госдумы.

ПОВТОРНО. Согласно договоренностям, комитеты Областной Думы и Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию в конце июня проведут совместное заседание по проблемам эффективности использования государственного имущества Свердловской области. По мнению депутатов, информации, представленной министерством по управлению госимуществом, недостаточно для полного анализа ситуации. Решено еще раз сделать запрос, и не в отраслевое министерство, а снова в правительство Свердловской области о предоставлении полной информации по двум позициям: о результатах использования госимущества, переданного в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям и о сделках по отчуждению госимущества, переданного в хозведение ГУПов Свердловской области.

***

В сегодняшнем заседании комитета приняли участие: депутаты Владимир Машков (председатель), Андрей Альшевских, Ринат Садриев, Евгения Талашкина, Наиль Шаймарданов – заместитель председателя Областной Думы, Елена Ширина, а также представители областных министерств и ведомств, Счетной палаты, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области.