В Законодательном Собрании прошло совещание по совершенствованию земельного законодательства

Открыл совещание Наиль Шаймарданов, он рассказал о  создании подгруппы, которая будет изучать земельные вопросы в рамках деятельности депутатской рабочей группы по совершенствованию системы управления государственной собственностью Свердловской области. Цель совещания – разработка конкретных предложений по внесению изменений в областное и федеральное законодательство, а также создание рекомендаций для муниципальных образований. 

Депутат  проинформировал участников совещания о состоявшихся в апреле в Государственной Думе парламентских слушаниях, посвященных совершенствованию законодательства о собственности.

Заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области  Михаил Жабреев сообщил, что в муниципальных образованиях значительно сократилось число желающих принять участие в аукционах по предоставлению жилищных участков под строительство, так как любой аукцион предполагает уплату значительной суммы денежных средств. Это касается и земельных участков, выставляемых на аукцион для индивидуального жилищного строительства, так как в нем, как правило, принимают участие не строительные компании, а рядовые граждане.

Для решения вопроса по обеспечению граждан земельными участками для индивидуального жилищного строительства, областное министерство госимущества предлагает  предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, бесплатно. Прежде всего, такие участки будут передаваться в собственность социально значимых категорий граждан. Это ветераны и  участники военных действий — Великой Отечественной, Афганской и Чеченской войн; многодетные семьи. Наиль Шаймарданов предложил включить в это список молодые семьи, а Анатолий Сысоев -    жителей сельской местности.

В случае внесения предлагаемых изменений сумма выпадающих доходов консолидированного бюджета Свердловской области составит порядка 5 млн. руб. (1 – 2 млн. рублей ежегодно). Участники совещания предложили областному  правительству подготовить законопроект о внесении изменений в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части предоставления отдельным категориям граждан бесплатно земельных участков для индивидуального строительства.

***

Еще одно предложение областного Мингосимущества – распространить на случаи предоставления земельных участков для строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства) порядок предоставления земель сельхозназначения, предусмотренный федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предлагается передавать в аренду находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельхозназначения тому заявителю, который первым подал заявление, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ.

***

На совещании был рассмотрен вопрос об устранении административных барьеров при предоставлении земельных участков для жилищного и иного строительства. 

В соответствии с Земельным Кодексом РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционах, которые являются открытыми по составу участников и по форме подачи заявок.

По данным администрации Екатеринбурга, в настоящее время подготовка земельного участка к аукциону осуществляется в срок от 4 месяцев до полутора лет (в среднем 8-9 месяцев).

Предоставление земельных участков для иного строительства необходимо рассматривать, исходя из наличия или отсутствия в муниципальном образовании Правил землепользования и застройки.

В случае, когда в муниципальном образовании приняты Правила землепользования и застройки, земельные участки для иного строительства предоставляются на торгах в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) и ситуация является аналогичной предоставлению земельных участков для жилищного строительства.

Если в муниципальном образовании не приняты Правила землепользования и застройки, предоставление земельных участков может осуществляться и без проведения торгов – с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Выступая на заседании, Михаил Жабреев подчеркнул, что в соответствии с федеральным законом  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 1 января 2010 года при отсутствии в муниципальном образовании Правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляться не будет. На сегодняшний день в Свердловской области только 13 муниципальных образований из 73 приняли Правила землепользования и застройки, проинформировал  Михаил Жабреев. По сути, если сохранится такая ситуация, то с 1 января будущего года 60 муниципальных образований вообще не смогут предоставлять земельные участки для строительства, отметил докладчик.

Наиль Шаймарданов рассказал, что сегодня во многих муниципалитетах Правила застройки не принимаются в связи с несогласованностью деятельности местных властей. Например, блокирована нормотворческая деятельность в Дегтярском городском округе из-за конфликта главы и городской думы. Пока местные руководители спорят между собой, в городе не решаются многие жизненно важные вопросы, отметил депутат.

Анатолий Никифоров предложил рабочей группе запросить информацию по всем муниципалитетам и разобраться в причинах, из-за которых местные власти не принимают Правила землепользования. Депутат также выступил с предложением к областному правительству оказать максимальное содействие муниципалитетам в разработке Правил. Анатолий Никифоров предложил по возможности унифицировать процедуру и обеспечить доступ муниципалитетам к необходимой для разработки Правил   информации, имеющейся на сегодняшний день в различных государственных учреждениях. По мнению депутата, в помощь органам местного самоуправления правительству Свердловской области необходимо  подготовить  модельные акты, определяющие правила землепользования и застройки.

Анатолий Сысоев предложил депутатам обратиться к председателю правительства с просьбой взять вопрос под личный контроль и ежемесячно заслушивать отчеты о готовности муниципалитетов к исполнению требований федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».  

***      

На совещании был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области оборота земельных участков к доле в праве общей собственности на земельных участки из земель сельскохозяйственного назначения». С данной законодательной инициативой депутаты Законодательного Собрания намерены обратиться в Государственную Думу.

Законопроект, в частности, предлагает за органами госвласти субъекта РФ или в случаях, установленных региональными законами, за органами местного самоуправления закрепить возможность в судебном порядке признавать право на невостребованные земельные доли. Законопроект также предлагает   

в целях повышения заинтересованности в освоении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и персонификации ответственности за ненадлежащее использование земельных участков,  обязать всех участников долевой собственности, получивших земельные доли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в срок до 1 января 2012 года выделить земельные участки в счет своих земельных долей.

В ближайшее время законопроект будет внесен в Областную Думу Мингосимуществом Свердловской области.

***

Участники совещания обсудили вопрос о размерах арендной платы за землю и земельного налога. Анатолий Сысоев отметил, что при установлении ставок земельного налога органы местного самоуправления не учитывают потребности  градообразующих предприятий. Участники рабочей группы  предложили МУГИСО в срок до 26 мая 2009 года представить в комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию информацию о ставках земельного налога в муниципальных образований Свердловской области.

Министерству финансов Свердловской области предложено в срок до 15 июня 2009 года представить в комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию предварительные расчеты на 2010 год по налогу на землю и арендной плате за землю.

Участники совещания предложили обратиться в Управление федеральной налоговой службы по Свердловской области с просьбой представить информацию о прогнозных показателях поступлений в соответствующие бюджеты в 2009 году от платы за землю.