Cостоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель — Владимир Машков)

Научно-техническая политика

Депутаты во втором и третьем чтении рассмотрели закон  о  внесении изменений в областную государственную целевую программу «Внедрение современных информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, обеспечение совместимости информационных систем и сетей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных  на территории Свердловской области» на 2007 – 2009 годы». Одобрены поправки.

Управление государственной собственностью

В трех чтениях рассмотрен проект закона «О  внесении изменений в областную государственную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы».

Как сообщил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Михаил Жабреев, законопроект разработан для конкретизации основного вида работ, услуг, необходимых для переноса информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости в связи с требованиями федерального законодательства.  

***

В трех чтениях рассмотрен проект закона Свердловской области «О внесении изменений в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению». 

Депутаты дали согласие на передачу в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию Свердловской области «Газовые сети» относящегося к государственной казне Свердловской области объекта – газопровода Реж – областная больница «Липовка».

Комитет дал согласие на прием в государственную казну Свердловской области и на передачу имущества в оперативное управление государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Озеро Чусовское».

Как сообщил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Валерий Дубовцев, анализ работы больницы за 1 квартал 2009 года показал, что объем финансирования из всех источников  составил 55,6 млн. рублей, из них 40,2 млн рублей – это средства, полученные за счет предпринимательской деятельности, что составляет 72,5%. Бюджетная составляющая в финансировании центра – 10%, средства ТФОМС – 17, 5%.

По словам докладчика, объемы бюджетного финансирования явно не компенсируют затраты больницы на оказание медпомощи. Валерий Дубовцев отметил, что с 2007 года на территории Российской Федерации действует федеральный закон «Об автономных учреждениях», которым, по сути, введена новая организационно-правовая форма – автономное учреждение. Областное правительство в рамках действующей нормативно-правовой базы, в целях рационального и эффективного использования средств, создает на базе областной больницы восстановительного лечения «Озеро Чусовское» автономное учреждение здравоохранения, проинформировал докладчик.

Для его функционирования необходимо изъять часть имущества, закрепленного за больницей на праве оперативного управления и создать новое государственное автономное учреждение здравоохранения «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Озеро Чусовское».

Валерий Дубовцев считает, что этот «пилотный» проект позволит оказывать более качественную медицинскую помощь пациентам с сосудистыми заболеваниями сердца и мозга, рационально использовать материально-технические, кадровые ресурсы, оперативно принимать финансовые и управленческие решения. Он отметил, что финансирование центра в рамках бюджетной услуги полностью согласуется с концепцией современного здравоохранения и приведет к более эффективной реабилитации пациентов.

Инвестиции

Комитет во втором и третьем чтении рассмотрел  закон о внесении изменений  в областной  закон «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области».

***

Проект закона  «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» депутаты рассмотрели в трех чтениях.

Как сообщил заместитель министра экономики и труда Свердловской области Анатолий Оглоблин, в действующем сегодня законе длительность процедуры принятия решений по госгарантиям составляет 295 дней, когда отбор принципалов осуществляется в предшествующем году, а собственно предоставление гарантий – в текущем. Кроме этого, отдельные положения закона не соответствуют или противоречат нормам действующего федерального законодательства. Еще одна проблема – действующим законом не урегулированы вопросы определения размера субсидий, предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности в целях возмещения затрат на уплату ими процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов. В настоящее время величина субсидий устанавливается соответствующими решениями главных распорядителей бюджетных средств.

Анатолий Оглоблин пояснил суть вносимых в закон изменений. Изменяется общий порядок отбора и предоставления госгарантий Свердловской области субъектам инвестиционной деятельности. Предлагается проводить отбор субъектов и предоставлять им госгарантии в текущем году, что позволит сократить время принятия решений минимум в три раза.

Признается утратившей силу статья закона, предусматривавшая возможность проведения отбора субъектов инвестиционной деятельности без конкурса. Законопроектом закрепляется обязательность оценки уполномоченным органом по управлению средствами областного бюджета (государственным казенным имуществом) надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, а также имущества, предоставляемых субъектами инвестиционной деятельности в качестве обеспечения регрессного требования в связи с исполнением государственной гарантии Свердловской области.

Для всех субъектов инвестиционной деятельности размер субсидий, предоставляемых в целях возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, определяется на уровне 2/3 ставки рефинансирования Банка России, установленной на момент заключения кредитного договора.

По словам Анатолия Оглоблина, для обеспечения реализации вносимого закона областным правительством в кратчайшие сроки после его принятия будут подготовлены и утверждены критерии отбора субъектов инвестиционной деятельности, включая критерии социальной и экономической оценки инвестиционных проектов, а также внесены соответствующие изменения в Порядок предоставления государственных гарантий Свердловской области субъектам инвестиционной деятельности, утвержденной постановлением областного правительства от 3.04.09 № 366-ПП.

Докладчик сообщил, что для реализации данного закона уже в 2009 году областным министерством экономики и труда подготовлен и внесен на рассмотрение Областной Думы законопроект «О внесении изменения в приложение 16 «Программа госгарантий Свердловской области на 2009 год» к Закону Свердловской области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период на 2010 и 2011 годов».

***

Депутаты поддержали проект федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Авторы законопроекта — депутаты Государственной Думы А.Б.Коган, Г.Я.Хор, Е.А.Федоров, Г.С.Изотова, А.Е.Хинштейн, М.Л.Шаккум, В.Н.Пивненко, А.Н.Хайруллин.

Законопроект подготовлен с целью сокращения различий в уровне социально-экономического развития российских регионов путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику.

Законопроектом предусмотрено, что создание зоны территориального развития в субъекте Российской Федерации осуществляется федеральным законом на срок от пяти до двадцати лет на основании обращения высшего исполнительного органа власти субъекта РФ в случае, если такой субъект РФ включен в перечень субъектов РФ, требующих особой поддержки, утверждаемый Правительством Российской Федерации, в соответствии с критериями, определенными законопроектом.

Специальный правовой режим осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности на территории зоны территориального развития распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, местом нахождения которых является территория зоны территориального развития,  и которые осуществляют на территории такой зоны виды экономической деятельности, установленные федеральным законом о создании зоны территориального развития.

Законопроект позволяет предоставлять в упрощенном порядке земельные участки из земель, находящихся в федеральной или неразграниченной собственности, в пользование и во владение гражданам или юридическим лицам для строительства объектов производственного назначения без проведения торгов на основании поданного заявления, при этом ставка арендной платы за предоставленные в аренду земельные участки устанавливается в размере земельного налога.

Законопроект также предусматривает приоритетное предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов на территории этой зоны, при этом в качестве оснований для отказа в предоставлении данных бюджетных ассигнований устанавливается исключительно возможность реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки.   

Транспорт

Депутаты приняли к сведению информацию областного правительства о выполнении постановления  Областной Думы «О выполнении областной государственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006−2008 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 73-ОЗ».

Заслушав доклад начальника Управления автомобильных дорог Владимира Плишкина, комитет предложил Областной Думе снять постановление с контроля. Областному правительству депутаты предложили представить в комитет информацию о возможности выделения областному бюджету в 2009−2010 годах дополнительных средств из федерального бюджета на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения.  

Строительство

Комитет поддержал проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 30.2, 38, 38.2, 49 Земельного кодекса Российской Федерации» в части установления возможности продажи права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства путем проведения конкурса. Законопроект  внесен Законодательным Собранием Оренбургской области.

Как считают авторы законопроекта, бизнес должен быть ориентирован не только на строительство коммерческого жилья, но и обязан предусматривать в рамках комплексного освоения земельных участков строительство социального жилья, которое должно реализовываться гражданам по договорам социального найма. Данные жилые помещения должны реализовываться по средней рыночной стоимости жилья по субъектам Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для комплексного освоения в целях жилищного строительства должны предоставляться достаточно большие по площади земельные участки. При выборе земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства может возникнуть объективная необходимость изъятия некоторых земельных участков, принадлежащих иным лицам,  в том числе неэффективно используемых с точки зрения  развития поселений (в частности,  занятых промышленными предприятиями), для строительства более значимых объектов жилищного фонда, а также объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В связи с этим предлагается законодательно закрепить возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд для размещения указанных объектов.

***

Комитет поддержал проект федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по вопросу повторного заселения военнослужащими служебных жилых помещений. Законопроект внесен  членом  Совета Федерации Р.В.Шияновым.

***

Комитет поддержал проект федерального закона  «О внесении дополнений в статью 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» по вопросу повторной приватизации жилых помещений, внесенный депутатом Государственной Думы Л.Ф.Шубиной.

Для граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций (стихийного бедствия), в соответствии с действующим законодательством жилищный вопрос решается двумя путями: выдачей государственных жилищных сертификатов либо предоставлением нового (построенного по целевому назначению) жилья.

При повторной приватизации потерпевшие, реализуя государственный жилищный сертификат, имеют возможность приобретать жилые помещения в собственность, а граждане, которым предоставили новое жилье (по целевому назначению) лишены права собственности, то есть лишены права на повторную приватизацию. Проект закона это неравенство устраняет.

***

 Депутаты поддержали проект федерального закона «О внесении изменений в главу 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Законопроект  вносит Белгородская областная Дума.

В июле 2008 года приняты изменения в Градостроительный кодекс, предусматривающиt создание саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капстроительства, и содержащие требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения соответствующего статуса.

В связи с отсутствием в большинстве российских регионов необходимого количества изыскательских, проектных и строительных организаций, отвечающих требованиям членства в саморегулируемой организации, разделение строительной отрасли на три вида саморегулируемых организаций не позволит создать такие организации на уровне одного субъекта Российской Федерации, считают авторы законопроекта.

Законопроектом предлагается создание саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих и инженерные изыскания, и осуществляющих подготовку проектной документации, и строительство в одном лице.  

Законопроект, в частности, предлагает уменьшить обязательное количество членов некоммерческой организации для приобретения статуса саморегулируемой организации. Это позволит создать названные организации в каждом субъекте Российской Федерации.

***

Комитет поддержал проект федерального закона «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Законопроект внесли депутаты Государственной Думы М.Л.Шаккум, В.В.Панов, И.Н.Руденский, Ю.В.Свердлов, С.В.Петров, М.Х.Юсупов, Р.А.Исаев, Р.Ш.Сагитов, М.Я.Хесин, О.А.Гребенкин.

В проекте технического регламента объектами технического регулирования являются объекты капитального строительства (здания, сооружения) на всех стадиях их жизненного цикла, но не процессы изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, сноса.

Технический регламент устанавливает требования по шести видам безопасности строительной продукции: механическая безопасность, пожарная безопасность, безопасность в сложных природных и техногенных условиях; требования безопасных условий проживания (биологическая, химическая, радиационная безопасность); требования безопасности пользования (электробезопасность, термобезопасность); требования безопасного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» проект технического регламента прошел публичное обсуждение. Уведомление о начале публичного обсуждения проекта технического регламента было опубликовано 13 декабря 2007 года, а о завершении – 6 марта 2008 года.  За это время было получено более 1500 замечаний и предложений от более чем 100 юридических и физических лиц.

О плате за подключение

Владимир Коньков предложил подготовить обращение Законодательного Собрания в Конституционный суд РФ о соответствии Конституции Российской Федерации статьи 12 федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Депутат считает, что одной из причин высоких цен на жилье и фактором, негативно влияющим на развитие строительной отрасли в целом, являются условия и порядок внесения платы за подключение, установленные данным федеральным законом. Фактически размер платы за подключение составляет около 25% от себестоимости жилья, что ведет к существенному удорожанию стоимости жилья,  ограничивает возможности граждан по приобретению жилья и нарушению  Конституции РФ.

По словам Владимира Конькова, вряд ли можно найти конституционное обоснование того, почему государство считает себя вправе обязывать одно частное лицо отчуждать свою собственность, чтобы обеспечивать прибыль другого и навязывать услуги в принудительном порядке.

Согласно статье 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть2); никто  не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть3).

По мнению депутата, положения федерального закона № 210 противоречат 35 статье Конституции РФ, что является основанием для обращения в Конституционный суд РФ.

Вопрос будет рассмотрен на рабочей группе.