Состоялось очередное заседание согласительной комиссии по рассмотрению проекта закона «Об областном бюджете на 2010 год»

Заседание началось с рассмотрения обращений, которые прокомментировали первый заместитель областного министра финансов Светлана Климук и начальник отдела территориальных бюджетов областного минфина Ирина Устьянцева.

Депутат Областной Думы Галина Артемьева ознакомила членов Согласительной комиссии с результатами заседаний рабочей группы по вопросам готовности муниципальных образований к реализации органами местного самоуправления переданных полномочий по предоставлению мер соцподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

По словам докладчика, в муниципальных образованиях завершены работы по подготовке к «монетизации», несмотря на отсутствие средств. Рабочая группа вынесла на обсуждение комиссии два предложения. Одно из них – выделить муниципальным образованиям из резервного фонда правительства дополнительно 9 млн рублей, из расчета 10 рублей на одного «льготника», для возмещения расходов по проведению подготовительных работ по передаче полномочий. Второе предложение – выделить из средств фонда 90 млн рублей, из расчета 100 рублей на человека.   

Автор этого предложения —  мэр Березовского Вячеслав Брозовский. Он пояснил, что только при своевременном финансировании подготовительного процесса муниципалы смогут открыть достаточно «окон» для обслуживания «льготников».

По мнению председателя комитета Областной думы по бюджету   Владимира Терешкова, необходимо провести серию обучающих семинаров с исполнителями закона.

Депутат Палаты Представителей Анатолий Никифоров предложил  в течение ближайшего месяца подвести итоги подготовительной работы в муниципалитетах, и на основе анализа принять решение о выделении средств из резевного фонда. «Нельзя оставлять органы местного самоуправления один на один со всеми проблемами «монетизации», да еще и без должного финансирования», — сказал сенатор.

Депутата поддержал председатель Качканарской городской Думы Геннадий Русских. Он подтвердил, что в муниципалитетах нет средств на решение кадровых и технических проблем подготовительного периода «монетизации». При этом финансовые органы муниципальных образований не могут выделять средства на эти цели, поскольку с точки зрения бюджетного законодательства  это  нецелевые расходы.     

Еще одно предложение рабочей группы по готовности муниципалитетов к «монетизации» — увеличение на 69 млн рублей размера финансирования расходов на обеспечение деятельности по предоставлению гражданам компенсаций. Сейчас эта цифра составляет 11% от планового объема распределенных между муниципальными образованиями субвенций на предоставление льготникам компенсаций на оплату  жилья и коммунальных услуг.

В итоге члены согласительной комиссии решили вернуться к рассмотрению данного вопроса по результатам января 2010 года.

***

Галина Артемьева озвучила решения рабочей группы по вопросам финансирования ГУВД.

Рабочая группа предложила увеличить расходы ГУВД на сумму 667 млн рублей. Эти средства пойдут на денежное довольствие и зарплату работникам ГУВД, на оплату услуг связи, обслуживание измерителей скорости и т.д.

Предложено профинансировать за счет Программы госгарантий продолжение строительства жилого дома на перекрестке улиц Лоцмановых-Красных зорь в сумме 159 млн рублей. Рабочая группа разработала ряд предложений по оптимизации расходов. В частности, главе города Екатеринбурга А.М. Чернецкому предложено отменить решение о расторжении договоров безвозмездного пользования в отношении помещений, занятых подразделениями милиции общественной безопасности, что позволит сократить расходы на 21 млн рублей.

***

Министр здравоохранения Свердловской области Владимир Климин доложил об итогах рабочей группы по подготовке предложений по уточнению расходов на здравоохранение.

Предлагается уменьшить размер первоначально запрашиваемых средств с 5 млрд до 4,6 млрд рублей.

***

Рабочая группа под руководством председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимира Машкова рассмотрела вопросы финансирования работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог Свердловской области.

Было отмечено, что ожидаемая кредиторская задолженность Управления автомобильных дорог перед подрядными организациями на первое октября 2009 года составляет 1,4 млрд рублей. При сохранении объемов финансирования в 2010 году не ниже 2009 года и с учетом погашения кредиторской задолженности,  потребность в средствах на 2010 год – 5,8 млрд рублей. В бюджете 2010 года предусмотрено финансирование на уровне 2,8 млрд. Рабочая группа рекомендовала согласительной комиссии увеличить объем финансирования дорожного хозяйства в 2010 году на 2 млрд рублей.  

***

Владимир Машков доложил о выводах, к которым пришла рабочая группа по финансированию областных целевых государственных программ и бюджетных инвестиций.

Члены группы определили ряд мероприятий по финансированию программы «Энергосбережение в Свердловской области на 2009−20011 годы». По программе «Строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры» на 2009−2011 годы» предложено дополнительно к заложенному в проекте областного бюджета на 2010 год объему расходов (226,4 млн. рублей) предусмотреть 338,5 млн. рублей на финансирование строительства социально значимых объектов, в их числе школы: в г. Красноуральске, в поселках Кытлым, Заря, Азанка, Сарга. Предлагается выделить средства на строительство лечебного корпуса центральной городской больницы в Североуральске, детского сада в Серове и т.д.

Члены рабочей группы предложили в полном объеме профинансировать  4 областные государственные целевые программы, утвержденных областными законами. Это программы:  «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы»; «Внедрение современных информационных технологий в исполнительных органах власти»; «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области»; «Спасение жизни людей и защита их здоровья при чрезвычайных ситуациях».      

Рабочая группа предложила предусмотреть в бюджете-2010 дополнительно 155 млн рублей на строительство объектов госсобственности, не включенных в государственные целевые программы. В ряду таких объектов – пристрой к зданию ГОВД в г. Ирбите, здание изолятора в Невьянске, теплый переход школы-интерната № 78 в Екатеринбурге и пр.

***

Руководитель рабочей группы по вопросам финансирования сельского хозяйства, депутат Областной Думы  Евгения Талашкина сообщила, что цифры бюджетных ассигнований областному Минсельхозу, заложенные в бюджете будущего года, решено оставить без изменений. В то же время, в бюджет текущего года предложено внести изменения — увеличить на 225 млн рублей субсидии на поддержку молочного животноводства.

***

Рабочая группа по вопросам финансирования физической культуры, спорта и туризма под руководством депутата Областной Думы Дмитрия Нисковских предложила выделить дополнительные денежные средства на проектно-сметную документацию Училища олимпийского резерва в Новоуральске и  специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва в Пышме. Предлагается предусмотреть средства на капремонт Училища олимпийского резерва в Екатеринбурге и Пышминской детско-юношеской спортивной школы.

Рабочая группа предложила предусмотреть средства для реализации областных программ «Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры и спорта» и «Развитие туризма в Свердловской области». Еще одно решение группы – предусмотреть в бюджете на 2010 год средства на дополнительное награждение победителей и призеров международных соревнований.

Рабочая группа поручила областному Минфину и областному министерству по физической культуре, спорту и туризму согласовать сумму и структуру кредиторской задолженности.

 ***

Депутат Областной Думы Сергей Лазарев от имени думского комитета по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления предложил профинансировать деятельность мировых  судей Свердловской области на уровне 376 млн рублей.

***

Рабочая группа по вопросу корректировки расходов областного бюджета по Министерству соцзащиты населения предложила увеличить на 25 млн рублей расходы на проведение мероприятий, посвященных 65 годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Все мероприятия, включая теплоходные круизы для ветеранов, будут профинансированы в полном объеме, сообщил  руководитель рабочей группы Николай Крупин, председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике.

Рабочая группа предложила выделить 80,5 млн рублей на вновь создаваемые учреждения социального обслуживания населения.

***

Николай Крупин доложил об итогах работы секции по газификации рабочей группы по целевым госпрограммам и инвестициям. Предлагается в 2010 году выделить денежные средства на строительство газопроводов Пышма-Первомайский-Камышлов; Реж-Глинское-Деево-Арамашево. Также предложено выделить субсидии местным бюджетам в размере 63,5 млн  рублей на развитие муниципальных программ по газификации.      

***

 Министр экономического развития Свердловской области Михаил Максимов рассказал о выводах, к которым пришла рабочая группа по корректировке доходной части консолидированного бюджета. Главной целью этой группы стал поиск резервов доходов и уточнение отдельных доходов.   

Рабочая группа рассмотрела прогноз социально-экономического развития Свердловской области на 2010−2012 годы.

Депутаты, члены правительства, представители муниципалитетов, Управления федеральной налоговой службы рассмотрели прогноз налоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области на 2010 год. В результате спрогнозировали, что налог на прибыль организаций составит 20 млрд рублей (плюс 5 млрд к первоначальному прогнозу). Впрочем, областные  Минэкономики и Минфин предлагают предусмотреть налог на прибыль на следующий год в размере 19 млрд рублей.

Налог на доходы физических лиц, по мнению рабочей группы, составит 49 млрд рублей – на уровне первоначального прогноза. Налог на имущество организаций также остается на уровне первоначального прогноза в размере 10,2 млрд рублей.

Рабочая группа рассмотрела прогноз поступлений земельного налога и арендных платежей за пользование земельными участками, находящимися в госсобственности, возможности увеличения поступлений данных доходов. Были также рассмотрены возможности увеличения доходов за счет приватизации областных предприятий и реализации программы управления госсобственности.

По мнению рабочей группы, следует считать дополнительным источником неналоговых доходов консолидированного бюджета арендные платежи за земельные участки, находящиеся в государственной  собственности Свердловской области, или участки, право госсобственности на которые не разграничено. В сумме это составит 215 млн рублей,  при условии выделения МУГИСО в 2010 году 75 млн рублей на реализацию областной целевой госпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области».

В качестве резерва дополнительных доходов в размере 4,5 млрд рублей рабочая группа считает возможным перенесение сроков приватизации объектов, предусмотренных Программой по управлению государственной собственностью Свердловской области, с 2011 на 2010 год.

С 1 января 2010 года будет увеличен транспортный налог до максимального размера, предусмотренного налоговым кодексом РФ. В то же время, для отдельных категорий налогоплательщиков налоговая нагрузка будет снижена. «Льготники» будут платить транспортный налог  в размере 15% от суммы исчисленного налога  (в действующем законодательстве – 35%).

Благодаря повышению ставок налога, дополнительные доходы областного бюджета в 2011 году составят 709 млн. рублей, при этом налоговая нагрузка на отдельные категории налогоплательщиков возрастет на 12,8%.  

Рабочая группа рассмотрела вопрос об «отрицательном трансферте». По словам Михаила Максимова, окончательное решение будет принято при балансировке бюджета.

Глава Заречного Андрей Кислицин, выражая консолидированное мнение мэров и Совета представительных органов, предложил повысить ставки арендной платы за землю. Такое решение принесет дополнительные доходы в городские бюджеты, считают главы муниципалитетов.