Состоялось заседание комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления (председатель – Анатолий Павлов)

Комитет рассмотрел изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно закону граждане специальной категории -  ветераны боевых действий, проходящие военную или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти  - с 1 января 2010 года наравне с другими льготниками будут получать выплату компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Расходы на эти цели заложены в областном бюджете на 2010 год в объеме 11,6 миллиона рублей.

Закон вносится в проект повестки 23-го заседания Палаты Представителей для одобрения.

Рассмотрены изменения в Устав Свердловской области. Председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда пояснил коллегам, что корректировка Устава сделана, прежде всего, для устранения замечаний, высказанных в протесте прокуратора Свердловской области. Основной документ Среднего Урала приводится в соответствие с федеральным законодательством. Закон расширяет перечень полномочий областного правительства в части осуществления мер по противодействию терроризму и экстремизму; в новой редакции излагается статья о предоставлении сведений о доходах и имуществе граждан, претендующих на замещение должности государственной гражданской службы Свердловской области; внесены изменения в ряд статей, противоречащих Бюджетному кодексу РФ.

Закон также вносится в проект повестки 23-го заседания Палаты Представителей для одобрения.

***

Депутаты  рекомендуют одобрить без обязательного рассмотрения на заседании Палаты  Представителей следующие 6 законов, принятых Областной Думой:

- «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области». Законом закрепляется правовая основа контрольных полномочий законодательного органа, определяются цели, задачи, принципы контроля и три основных направления контроля – исполнение областного бюджета, исполнение бюджета ТФОМса и Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, исполнение  Программы управления госсобственностью Свердловской области;

- «Об Общественной палате Свердловской области». Как отметил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий, данный закон устанавливает правовой статус Общественной палаты, ее состав, порядок формирования и структуру, определяет основы организации деятельности палаты. Численный состав Общественной палаты определен в количестве 42 человек: по 14 выдвигает губернатор и законодатели, затем эти 28 человек на конкурсной основе выбирают еще 14 членов Общественной палаты из числа представителей общественности.

В ходе обсуждения данного закона депутат Анатолий Брижан высказал опасение в работоспособности столь многочисленного органа, но разработчики заверили, что количественный состав – компромиссное решение, найденное в ходе долгих споров;

- «О внесении изменений в Областной закон «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области». Закон скорректирован для приведения его в соответствие с Трудовым кодексом РФ и федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также для выполнения требований, изложенных в протесте прокурора Свердловской области, пояснил депутат комитета, заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин;

- «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области». Суть закона прокомментировал полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Виктор Миронов.  В связи с принятием в декабре 2009 года федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для всех госслужащих субъектов РФ, в том числе и Свердловской области, устанавливаются классные чины государственной гражданской службы: в младшей группе — секретарей государственной гражданской службы Свердловской области,  в старшей группе – референтов, в ведущей – советников, в главной группе – государственных советников, в высшей – действительных государственных советников Свердловской области (соответственно 1-го, 2-го и  3-го классов).  В случае принятия закона  чины будут присваиваться с 1 января 2011 года по результатам квалификационного экзамена;

- «О внесении изменений в статьи 19 и 26 Избирательного кодекса Свердловской области». Для приведения в соответствие с федеральным законодательством изменяется статус территориальных избирательных комиссий и порядок их формирования;

- «О внесении изменения в пункт 1 статьи 9 Закона Свердловской области «О мировых судьях Свердловской области». Корректировка была сделана по инициативе депутатов Областной Думы в ответ на сокращение финансирования института мировых судей в 2010 году на 25 процентов от потребности. Представленный документ – результат компромисса между законодательной, исполнительной и судебной властями. Достигнута договоренность о том, что размер средств областного бюджета, выделенных на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, не может быть уменьшен в течение финансового года.  Депутаты комитета Палаты Представителей согласились с тем, что финансирование деятельности мировых судей должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

***

Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2008 году департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области.

В областном бюджете на 2008 год было запланировано выделить департаменту 408,95 млн. рублей, фактически расходы составили 363,89 млн. рублей, или 89 процентов от плана, проинформировал аудитор Сергей Малафеев. Он перечислил выявленные нарушения, обратив особое внимание на  низкую экономическую результативность расходов на обеспечение служебными помещениями мировых судей и охрану этих помещений, на услуги почтовой связи, на повышение квалификации мировых судей и регулярное обновление правовых баз данных. В целом установлено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 20 млн. рублей.

В протоколе Счетной палаты отмечается, что выявленные нарушения и недостатки в значительной степени обусловлены несовершенством федерального и областного законодательства, устанавливающего права и обязанности департамента по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей. В законах Свердловской области отсутствуют нормы, устанавливающие особый порядок выделения средств областного бюджета на обеспечение деятельности мировых судей как представителей судебной власти. В областном законодательстве не установлены нормативы минимального финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Кроме того, отсутствует порядок определения структуры и численности аппарата мирового судьи и порядок материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. В федеральном и областном законодательстве не установлен статус мирового судьи как должностного лица.

Принявший участие в рассмотрении данного вопроса директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Виктор Семенихин объяснил депутатам, почему были допущены нарушения и неэффективное расходование бюджетных средств.

Информация Счетной палаты принята к сведению. Вопрос выносится на рассмотрение Палаты Представителей. В проекте постановления предложен ряд мер по устранению выявленных нарушений. В частности, Правительству Свердловской области рекомендуется разработать и внести в Областную Думу законопроекты, касающиеся установления особого порядка выделения средств областного бюджета на обеспечение деятельности мировых судей Свердловской области.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении граждан Свердловской области Почетными грамотами, Почетными дипломами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области. В списке претендентов на награду, который огласил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, – 16 лучших граждан Свердловской области из Екатеринбурга, Серова, Новоуральска, Нижней Туры. Вопрос выносится на заседание Палаты Представителей.