Под председательством Владимира Никитина состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

В заседании Совета приняли участие 74 руководителя местных Дум муниципальных образований Свердловской области, представители областных министерств, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации.

Заседание вел заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, заместитель председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Владимир Никитин.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. С информацией правительства Свердловской области о реализации региональной программы модернизации здравоохранения Свердловской области в 2011−2012 годах выступила заместитель министра здравоохранения Свердловской области Нонна Кивелева. Она рассказала о приоритетных направлениях программы, общий объем финансирования которой составит 16,5 млрд. рублей, из них 10,5 млрд. рублей – средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Программа направлена на повышение качества и доступности медицинской помощи населению, подчеркнула представитель министерства. Она обозначила ряд проблем, которые требуют безотлагательного решения. Это улучшение условий оказания медицинской помощи, совершенствование процессов и технологий оказания диагностической и лечебной помощи, улучшение кадровой ситуации и др. Не секрет, что многие здания больниц и поликлиник требуют капитального ремонта. Оставляет желать лучшего оснащенность медицинским оборудованием. Обеспеченность медработников компьютерами составляет 1 компьютер на 12 человек, при этом 60% имеющихся компьютеров требуют замены.

Серьезный вопрос – дефицит врачебных кадров. В отрасли работают 90 тысяч человек, из них медицинских работников – 54 тысячи. Укомплектованность врачами составляет 31%, средним медицинским персоналом – почти 93%.

Председатели Дум Березовского, Кировграда, Верхней Пышмы, Качканара, Карпинска, Краснотурьинска задали немало вопросов докладчику по кадровой политике, по новой системе оплаты труда, поставленной в прямую зависимость от объема работы и качества услуг.

Серьезные опасения вызывает передача учреждений здравоохранения из муниципальной собственности в областную: как это отразится на качестве медицинских услуг?

Много вопросов по межмуниципальным центрам, на которые сегодня делается ставка. Кто будет заниматься транспортировкой пациентов? Кто будет оплачивать коммунальные услуги?

Информация принята к сведению.

В своем решении члены Совета предложили правительству Свердловской области до 1 июля 2011 года заключить с главами муниципальных образований соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов на проведение капитальных ремонтов учреждений здравоохранения в рамках программы модернизации здравоохранения Свердловской области в 2011−2012 годах.

Органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять контроль за реализацией мероприятий региональной программы.

ПИТЬЕВАЯ ВОДА. Обеспечение населения питьевой водой – еще одна острая тема, которую обсудили члены Совета. С информаций областного правительства о реализации концепции экологической безопасности Свердловской области в 2011 году в части обеспечения населения питьевой водой из различных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения выступил заместитель министра природных ресурсов Свердловской области Александр Орехов.

Централизованное водоснабжение на территории Свердловской области осуществляется в 47 городах, 26 поселках городского типа и 254 населенных пунктах с охватом 94% населения. Остальные 6% используют воду из колодцев и одиночных скважин. Наибольший дефицит питьевой воды — в Екатеринбургском промузле.

Органами власти немало делается для обеспечения жителей качественной питьевой водой, отметил докладчик. Проведен конкурс на создание дополнительных и резервных источников водоснабжения. Действует программа «Чистая вода», разработанная до 2020 года, в рамках которой оказывается финансовая помощь муниципалитетам для решения этой проблемы, оформлено 144 договора о водопользовании, сделаны проекты зон санитарной охраны для 227 источников. За десять лет обустроено 3450 подземных источников, в том числе 850 родников. Разработана целевая программа обеспечения безопасности гидросооружений на 2011−2013 годы, в рамках которой муниципалитетам выделяются субсидии на условиях софинансирования, по 24-м гидротехническим сооружениям сделаны проекты на капитальный ремонт и восстановление. В среднем в год за счет средств областного и федерального бюджетов восстанавливается 3-4 гидротехнических сооружения.

Обсуждение темы водоснабжения также вызвало немало вопросов у членов Совета: по статусу водохранилищ, по ненадлежащему контролю за эксплуатацией водозаборов, по дороговизне оформления паспортов безопасности плотин.

Глава и председатель Думы Горноуральского городского округа Александр Семячков предложил при формировании бюджета на 2012 год разработать норматив на содержание гидротехнических сооружений и в соответствии с ним выделять муниципалитетам необходимые денежные средства.

Резюмируя разговор, председательствующий Владимир Никитин выразил общую обеспокоенность тем, что в нашей сугубо промышленной области большая часть жителей, и прежде всего — в крупных городах с неблагополучной экологией, употребляют воду из поверхностных источников. Если бы на эти нужды выделялось не 240 млн. рублей, как в этом году, а гораздо больше, то, может быть, не понадобились бы миллиарды рублей на модернизацию здравоохранения, с грустью заметил депутат.

В решении Совета правительству Свердловской области рекомендовано:

- осуществлять контроль за выполнением условий договоров по водопользованию, заключенных между министерством природных ресурсов Свердловской области и предприятиями-водопользователями, и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

-  обеспечить безаварийную эксплуатацию гидротехнических сооружений, продолжить работы по берегоукреплению и очистке водных объектов;

-  продолжить работу по организации зон и округов санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

- оказывать методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления в части подготовки муниципальных программ развития систем водоснабжения и водоотведения.

Органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить соблюдение режима и ограничений по использованию территорий, расположенных в зоне санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, и осуществлять контроль за выполнением установленных требований; принять организационные меры, направленные на обеспечение подготовки и реализации муниципальных программ развития и модернизации систем водоснабжения и водоотведения.

ЗЕМЛЯ. Председатель комиссии Совета по бюджету, финансам и налогам, председатель Нижнетагильской городской  Думы Геннадий Упоров проинформировал членов Совета о работе, проводимой органами местного самоуправления по формированию земельных участков под многоквартирными домами и постановке их на государственный кадастровый учет для последующего начисления земельного налога на эти участки.

Многие территорией с поставленной задачей справились, отметил докладчик. Но возникла проблема: те, кто сделал постановку на кадастровый учет, теперь не могут получить средства по программе «Чистые дворы», поскольку земля перешла в собственность товариществ собственников жилья.

Решено обратиться в правительство Свердловской области рассмотреть возможность найти иные пути решения данного вопроса.

КАДРЫ. Большие дебаты развернулись вокруг доклада председателя комиссии Совета по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления, председателя Первоуральской городской Думы Марины Соколовой по нормативной численности работников органов местного самоуправления.

На всех уровнях власти требуют сокращения числа чиновников, привести численность работников органов местного самоуправления в соответствие с полномочиями, переданными им федеральными и областными законами. Но члены Совета в голос говорили о том, что в муниципалитетах «дооптимитизировались» до такой степени, что некому заниматься вопросами земельных отношений, организацией тушения пожаров и другими направлениями.

Председатель Думы Березовского городского округа Евгений Говоруха заверил, что они проанализировали каждую ставку – сокращать некого, иначе либо жители не получат часть услуг, либо бюджет останется в убытке. К примеру, сказал он, какой смысл сокращать специалиста по рекламе с годовым денежным довольствием в 300 тысяч рублей, если этот специалист своей работой приносит в местную казну почти 2 млн. рублей доходов? С таким подходом можно дойти до абсурда и сократить поселковые администрации, в здании которых, кстати, находятся аптеки, отделения связи, культурно-досуговые учреждения.

А как быть с бумагами, задал вопрос глава и председатель Думы Горноуральского городского округа Александр Семячков. В 2005 году в муниципалитет поступило 6,5 тысячи документов, в 2010 году – 10,5 тысячи. На них на все надо отвечать. Кто это будет делать?

Принявшая участие в заседании Совета заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства и местного самоуправления  Галина Артемьева просила обратить внимание на то, что речь идет не об оптимизации численности, а об оптимизации расходов на содержание.

В ходе обсуждения данного вопроса членами Совета было высказано предложение — увеличить доходные источники местных бюджетов. Скажем, оставлять в муниципальной казне не 30, а 50 процентов налога на доходы физических лиц.

Решено – обратиться к правительству Свердловской области с просьбой вернуться к вопросу о нормативе содержания работников органов местного самоуправления.

УСТАВЫ. О работе органов местного самоуправления по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с требованиями федерального законодательства рассказала начальник отдела законодательства, регистрации уставов муниципальных образований и ведения регистров Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области Анна Овсепян. К сожалению, 89 уставов не соответствуют федеральному законодательству, сказала она, и проанализировала основные ошибки в этой работе.

В решении Совета органам местного самоуправления рекомендовано:

- внести изменения в уставы муниципальных образований, направленные на их приведение в соответствие с федеральным законодательством;

-  обратить внимание на необходимость соблюдения установленного порядка принятия муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований;

-  направлять проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области для проведения правовой экспертизы.

КОНТРОЛЬ. С информацией о деятельности органов местного самоуправления по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» выступил председатель Счетной палаты Андрей Измоденов. Данным федеральным законом полномочия и самостоятельность контрольно-счетных органов расширены, сказал он.  Из 73 контрольно-счетных органов, созданных в муниципалитетах свердловской области, 47 обладают статусом юридического лица. Там, где они действительно работают, польза ощущается.

УТВЕРЖДЕН план работы Совета на второе полугодие 2011 года. Члены Совета намерены заслушать информацию правительства о ходе реализации областной целевой программы развития культуры, комплексной программы «Уральская деревня», обсудить ряд актуальных проблем.

Видеоматериалы с заседания Совета, комментарии заместителя председателя Совета, заместителя председателя Палаты Представителей Владимира Никитина, председателя Нижнетагильской городской Думы Геннадия Упорова и председателя Первоуральской городской Думы Марины Соколовой можно скачать с ftp-сервера Законодательного Собрания по адресу:  ftp://212.49.114.22/2011/06/