Депутаты комитета по социальной политике побывали в хранилищах истории, определили задачи по совершенствованию архивного дела

Перед предстоящим разговором депутаты посетили три объекта: Государственный архив Свердловской области, где хранятся, в основном,  дела военнопленных солдат Великой Отечественной войны и политических репрессированных сталинского периода, Государственный архив административных органов Свердловской области и Центр документации общественных организаций, где собраны документы истории революционного движения, свыше миллиона дел партии и комсомола, материалы всего спектра политических движений.

Начальник Управления архивами Свердловской области Александр Капустин поблагодарил депутатов за принятие областной целевой программы укрепления материально-технической базы госархивов, в ходе реализации которой было установлено видеонаблюдение как внутри зданий, так и снаружи, решены вопросы охраны, противопожарной безопасности, установлены системы климат-контроля, открыты лаборатории, приобретены компьютеры, сканер и другая техника, повысившая эффективность работы архивариусов.  Депутатам было приятно убедиться в том, что средства, выделенные на сохранение исторического наследия, были израсходованы эффективно и с большой пользой для общества.

Гостям показали ряд уникальных документов. Депутаты с  интересом посмотрели метриковые книги ХVII века, тома документов династии Демидовых, подлинники приказов с подписью и гербом одного из основателей Екатеринбурга Вильгельма де Геннина, автограф французского императора Наполеона, рукописи уральского писателя Павла Бажова, стенограмму совещания старых большевиков о пребывании на Урале царской семьи Романовых.

Один только пример — письмо, датированное 1941 годом:

«Здравствуйте, дорогие товарищи мамаши, папаши, сестра и братья Василия Ивановича Кадцына! Примите от нас от всех фронтовиков привет. Сообщаем вам, что ваш Василий Иванович героически погиб в борьбе с германскими оккупантами. Схоронен под деревней Бородино в 15 метрах от памятника великому русскому полководцу Кутузову. Командир батареи лейтенант Кадушкин».

За каждым документом – чьи-то судьбы. Люди обращаются в архив, чтобы восстановить генеалогическое древо, узнать место захоронения репрессированных родственников, найти хоть какие-то следы военнопленных. Сотрудники архивов признаются, что всегда держат наготове аптечку для посетителей, которым бывает порой не под силу встреча с прошлым своих родных.

Число обращений растет год от года. Много заявлений социально-правового характера  -  по восстановлению трудового стажа, подтверждению размера заработной платы и т.п.

Открывая выездное заседание, председатель комитета Вячеслав Погудин признался, что во время посещения архивов депутаты расширили свои познания в этой сфере, познакомились со специалистами и условиями их работы, прочувствовали, насколько важно сохранить документы истории государства и его граждан. Вместе с тем, мы увидели целый ряд проблем. И нам сейчас предстоит определить перспективы совместной работы по совершенствованию архивного дела.

С докладом о состоянии и перспективах развития архивного дела в Свердловской области выступил начальник Управления архивами Свердловской области Александр Капустин.

Имея тысячелетнюю историю, архивная служба в России только с 1918 года стала государственной, сказал он. В настоящее время в Свердловской области 7 областных государственных архивов и 78 архивных органов и учреждений муниципальных образований. Благодаря принятию и реализации областной государственной целевой программы финансирование отрасли увеличилось почти в пять раз, что позволило решить многие вопросы материально-технического оснащения.

Но проблем еще много. Наиважнейшая – нехватка помещений. Поступление документов идет непрерывно (источники пополнения – 2300 организаций), но имеющиеся архивные площади заполнены. Если не принять мер, скоро вообще негде будет размещать архивные материалы, что приведет к невосполнимой утрате документов. Нужен рывок, чтобы на ближайшие лет пятьдесят снять этот вопрос. Есть намерение построить здание в микрорайоне «Академический», но пока это только идея, не более. По словам Александра Капустина, была даже подготовлена пятилетняя программа с объемом финансирования 600−700 млн. рублей, включающая пункт о строительстве нового здания архива. Но в 2011 году она не была рассмотрена.

Еще одна острая проблема – кадровая. В архивах Свердловской области трудятся 525 человек, они обеспечивают хранение 5 миллионов архивных дел. Половина сотрудников имеют высшее образование, а зарплата  у молодых специалистов 5300 рублей, у руководителей – 12480 рублей. Поработав год-два, специалисты нередко уходят в крупные частные компании. Александр Капустин признает, что многие архивы предприятий Свердловской области укомплектованы бывшими сотрудниками государственных архивов.

По сути, открытыми остаются вопросы создания страхового фонда цифровых копий, доступности и открытости архивов. По словам Александра Капустина, в Англии на поиск нужного документа тратят пять-семь минут, в наших архивах на это требуются сутки. Сама жизнь требует перехода на новые информационные технологии, позволяющие делать бесценные документы доступными и открытыми для общества.

Депутаты задали руководителю Управления ряд вопросов – в частности, о надежности охраны архивов, о страховании архивных документов, о контроле над муниципальными архивами.

С информацией о состоянии законодательства и перспективах законотворческой деятельности в сфере архивного дела выступил заместитель председателя комитета Заксобрания по социальной политике Александр Серебренников. Он обратил внимание на ряд пробелов в законодательстве, в частности, в системе комплектования архивов. На протяжении столетий она строилась  России по территориальному принципу. На практике часть федеральных организаций передают документы в архивы субъекта Российской Федерации, а часть – в федеральные архивы, которые находятся в Москве, в результате с территории регионов вывозятся значительные информационные ресурсы по истории современного социально-экономического развития краев и областей. По мнению докладчика,  необходимо на уровне федерального законодательства решить вопрос передачи данных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления  с финансовым возмещением материальных затрат на их осуществление.

Александр Серебренников также обратил внимание участников заседания на пробел в областном законодательстве, не позволяющем выплачивать работникам, поступившим на работу в областные государственные архивы, единовременное пособие на обзаведение хозяйством, какое предусмотрено для педагогов, врачей, работников областных организаций культуры.

Доклады Александра Капустина и Александра Серебренникова вызвали живое, заинтересованное обсуждение.

Депутат Евгений Касимов убежден, что если оперативно не решить вопрос с  помещением, будет катастрофа: во-первых, размещать документы будет негде, во-вторых, вопрос всё равно будет решаться, только в пожарном порядке на это будет потрачено гораздо больше.

Это надо сделать незамедлительно, согласился Анатолий Марчевский. Мы должны убедить областное правительство, что необходимо строить специализированное здание архива, причем с расчетом на развитие.

Анатолий Никифоров предложил вернуться к программе, предложенной Управлением архивами, и изучить возможность привлечения к ее реализации государственно-частного партнерства.

Депутатам также понравилась идея создания личных архивов. Например, в Ижевске есть личный архив прославленной советской лыжницы Галины Кулаковой. Почему не сделать архив нашего земляка  Сергея Чепикова — двукратного олимпийского чемпиона по биатлону?

Подводя итог состоявшегося разговора, председатель комитета Вячеслав Погудин отметил, что участникам заседания удалось очертить круг неотложных проблем в архивном деле. Теперь необходимо совместными усилиями определить шаги по укреплению материально-технической базы архивной службы и социальной поддержке ее сотрудников. Депутаты намерены поддержать предложение о строительстве комплекса зданий для архива, а также инициировать повышение  заработной платы сотрудников, чей сложный ответственный труд явно недооценен.  

Руководству Управления архивами предложено усилить взаимодействие с муниципальными архивами.  

Достигнута еще одна договоренность – организовать в здании Законодательного Собрания фотовыставку исторических снимков с видами Екатеринбурга.

***

Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011 году.

Аудитор Валерий Шарин сообщил, что проверка была проведена в областном наркологическом диспансере, областном центре медицинской профилактики, областном онкологическом диспансере и непосредственно в министерстве здравоохранения Свердловской области. По мнению проверяющих, результаты социально-экономического характера, на достижение которых была нацелена деятельность областного минздрава в реализации нацпроекта «Здоровье», в основном достигнуты. Тем не менее, более 40 млн. рублей было израсходовано с нарушением законодательства. В частности, министерством приняты акты сдачи-приемки медицинских услуг от ООО «Фонд «Юнона», оказанных больным до заключения государственным контрактов. Аудиторами Счетной палаты обращено внимание на необходимость при планировании мероприятий учитывать принципы программно-целевого метода реализации проекта «Здоровья» и требования Бюджетного кодекса РФ, не допускать неправомерного использования бюджетных средств, при подписании государственных контрактов на предоставление медицинских услуг предусмотреть механизм, исключающий оказание услуг до заключения контрактов.

На вопросы депутатов ответила заместитель министра здравоохранения Свердловской области Нонна Кивелева.

Содокладчик — заместитель председателя комитета по социальной политике Александр Серебренников высказал недовольство тем, что аудиторами Счетной палаты было проверено только 6 мероприятий из 16-ти. Это не дает полной картины того, как реализуется национальный проект «Здоровье». А на встречах с избирателями больше всего жалоб и обращений именно на систему здравоохранения и медицинское обслуживание населения.

Евгений Касимов согласился с докладчиком в том, что проверка не отражает реального положения дел, и предложил заслушать министра здравоохранения Свердловской области об итогах реализации нацпроекта в 2011 году. Деньги выделялись немалые, заявлены были одни результаты, достигнуты совсем другие. Хотелось бы узнать, куда ушли средства областного бюджета, задался вопросом Евгений Касимов.

Депутаты решили дать возможность рабочей группе, созданной на предыдущем заседании комитета, изучить ситуацию в муниципальных образованиях, собрать факты и в апреле пригласить на заседание комитета министра здравоохранения Свердловской области Аркадия Белявского. В случае необходимости вынести вопрос на заседание Законодательного Собрания.

В рассмотрении данного вопроса принял участие председатель Счетной палаты Андрей Ефимов.

***

Депутаты рассмотрели ходатайства о награждении граждан Почетной грамотой и Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области, решил ряд организационных вопросов.

Комитет внес два предложения для формирования контрольных мероприятий Счетной палаты на 2012 год. Депутаты предлагают проверить использование средств областного  бюджета, выделенных  в 2009−2011 году на обзаведение хозяйством молодым специалистам, поступившим на работу в областные государственные и муниципальные организации Свердловской области, а также выделенных в 2011 году на реализацию региональной комплексной программы «Старшее поколение» на 2011−2013 годы».

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Викторовича Погудина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://212.49.114.22/2012/03