Сегодня состоялось одиннадцатое заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

 УСТАВ. Одобрен закон «О внесении изменений в Устав Свердловской области». Это результат полугодовой работы комиссии по доработке Устава, возглавляемой Губернатором Свердловской области, в которую вошли депутаты обеих палат, представители администрации губернатора и областного правительства, подчеркнул докладчик – член комиссии, заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин. Изменения внесены в 99 пунктов Устава, фактически во все главы, при этом коррективы сделаны лишь в те положения, которые противоречат федеральному законодательству. Принципиально Основной закон области, принятый десять лет назад, остался без изменения.

БЮДЖЕТ-2005. Единогласно одобрен закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2005 год». Впервые за последние годы Законодательное Собрание Свердловской области приняло главный финансовый документ области не в конце месяца, а 23 декабря, отметил докладчик —  заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк. Это даст возможность муниципальным образованиям до наступления следующего года принять свои бюджеты. Оперативность принятия бюджета достигнута благодаря тому, что согласования с муниципалитетами были проведены до внесения законопроекта в Областную Думу. Эту работу с августа месяца вела рабочая группа в составе министерства финансов и депутатов Законодательного Собрания Людмилы Бабушкиной, Владимира Никитина, Галины Артемьевой, Евгении Талашкиной, Владимира Терешкова.  Им удалось снять  острые проблемы  на начальной стадии обсуждения, что значительно облегчило работу согласительной комиссии, в которой активное участие приняли большинство депутатов Палаты Представителей – Владимир Кучерюк, Александр Богачев, Анатолий Сысоев и другие.

Объем консолидированного бюджета превышает 53 миллиарда рублей, что почти на 5 миллиардов больше уточненного прогноза 2004 года. Доходы и расходы областного бюджета в 2005 году составят 36,8 миллиарда рублей – это на 26 процентов (7.7 млрд. руб.) больше уточненного объема доходов областного бюджета на 2004 год.

Бюджет-2005 носит социальный характер, в нем предусмотрены средства на текущее обеспечение деятельности территорий, в то же время заложены средства на финансирование государственных целевых областных программ, в том числе на капитальное строительство, господдержку села, на чем настаивали депутаты Палаты Представителей, на дорожное строительство.

Значительно увеличены в сравнении с 2004 годом расходы областного бюджета на правоохранительную деятельность, на здравоохранение, на образование, на социальную политику, расходы по федеральным и областным законам социальной направленности приняты с коэффициентом роста 1.08, дополнительно учтены расходы на мероприятия по празднованию 60-летия Победы. На 22 процента увеличены расходы на сельское хозяйство — в связи с увеличением субсидий на производство животноводческой продукции в 1.5 раза; кроме того, правительству Свердловской области дано право привлекать заемные средства для приобретения сельскохозяйственной техники (тракторов, комбайнов, передового технологического оборудования) на условиях долгосрочного лизинга в объеме до 500 млн. рублей.

Объем финансовой помощи муниципальным образованиям составит 2,35 миллиарда рублей. В бюджеты муниципальных образований дополнительно передаются из областного бюджета доходы: 50% земельного налога за земли городских поселений; 100% платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню; 50% платы за негативное воздействие на окружающую среду; 50% налога на добычу полезных ископаемых; 50% единого налога на вмененный доход; 50% единого сельскохозяйственного налога.

Закон одобрен, направлен губернатору для подписания и обнародования.

Комитету Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам поручено ежеквартально заслушивать информацию налоговиков о собираемости налогов и сборов в областной бюджет.

Председатель правительства Свердловской области Алексей Воробьев поблагодарил депутатов за взвешенный, конструктивный подход к работе над основным финансовым документом в течение почти полугода.

Одобрен закон с длинным названием — «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» и в статью 2 Закона Свердловской области «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» и приостановлении действия отдельных его положений». Как пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк, принятие данного закона вызвано вступлением в действие с 1 января 2005 года новой редакции Бюджетного кодекса РФ. Из текста закона исключаются такие понятия, как «проекты минимальных местных бюджетов», «государственные минимальные социальные стандарты», вводится понятие «межбюджетные трансферты». Закон предусматривает образование в составе областного бюджета регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. В случае, если в ходе исполнения местного бюджета муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, правительству области предоставлено право передавать исполнение соответствующего местного бюджета под контроль уполномоченного органа по управлению средствами областного бюджета.

КАЗНА. Депутаты согласились с изменениями в закон «О государственной казне Свердловской области», внесенными в связи с изменившимися положениями Бюджетного кодекса РФ. В частности, исключена такая форма расходов, как бюджетные ссуды. Уточнено понятие «валютные ценности» – под ними понимаются  иностранная валюта, внешние ценные бумаги, а также драгоценные металлы и природные драгоценные камни. С 1 января 2006 года к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а не обеспечение минимальных местных бюджетов. Об этом доложил, представляя закон, Владимир Кучерюк, заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам.

ДОРОЖНЫЙ ФОНД. Одобрен закон «О внесении изменений в закон Свердловской области «О доходах и расходах целевого бюджетного территориального дорожного фонда Свердловской области на 2004 год». Закон разработан в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, поскольку изменение объемов финансовой помощи из федерального бюджета (197,3 миллиона рублей вместо установленных законом 97,3 миллиона) и невыполнение объемов формирования целевого бюджетного территориального дорожного фонда за счет внутриобластных источников (3,9 миллиарда рублей против установленных 4,2 миллиарда) превышают 10 процентов от установленных объемов. Недополучение доходов связано с недостаточной точностью прогнозирования поступления акцизов на нефтепродукты, неудовлетворительным поступлением транспортного налога. Переходящий остаток средств дорожного фонда на начало и конец года не изменяется и составляет 70,996 миллиона рублей.

Депутаты Александр Серебренников, Андрей Альшевских, Анатолий Сысоев, Игорь Ковпак, Анатолий Павлов, Олег Исаков, Виктор Шептий задали присутствующему на данном вопросе начальнику Управления автомобильных дорог Владимиру Плишкину вопросы по строительству дорог в своих избирательных округах. Общий вывод – нужна областная долгосрочная программа по дорожному строительству на 2005−2008 годы.

СОБСТВЕННОСТЬ. Депутаты одобрили закон «О Программе управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2005 год». Докладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрей Альшевских привел основные параметры Программы: предполагаемый размер доходов от использования госимущества впервые за последние годы составит более полутора миллиардов рублей, доходы областного бюджета – почти 305 миллионов. При этом доходы от аренды памятников истории и культуры возрастут в 1,8 раза, а доходы от продажи акций – в 10 раз. В 2005 году планируется продолжить работу по оформлению в областную собственность земельных участков в результате разграничения государственной собственности на землю – 700 участков общей площадью 35 тысяч гектаров на сумму 551,5 млн. руб.

СОЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ.

* Одобрен закон «О внесении изменений в Областной закон «Об образовании в Свердловской области». Он принят на основании законодательной инициативы депутатов Областной Думы Татьяны Вахрушевой и Александра Бухгамера и разработан по протестам прокуратуры для приведения в соответствие с федеральным законодательством, однако, есть и принципиальные изменения. «Образовательный заказ» заменен «государственным заданием Свердловской области на оказание бесплатных образовательных услуг». Введена новая глава «Обеспечение гарантий прав граждан, проживающих на территории Свердловской области, в сфере образования», в которой прописано финансовое обеспечение госгарантий в данной сфере, создание условий получения образования отдельными категориями граждан (особо одаренных, с отклонениями в развитии, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях). Установлены меры социальной поддержки обучающихся и воспитанников образовательных организаций, предусмотрена социальная поддержка педагогических работников (пенсия за выслугу лет, 25-процентная надбавка педагогам, работающим в сельской местности, ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, бесплатное диспансерное обследование педагогических работников образовательных организаций и другое).

* Одобрен закон «О внесении изменений в Областной закон «О здравоохранении в Свердловской области». Базовый закон серьезно переработан с учетом изменившегося федерального законодательства, связанного преимущественно с реформой местного самоуправления. В частности, отдельной главой прописана деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере охраны здоровья граждан – согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», к их ведению отнесена организация оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи. Введены новые разделы — о лекарственном обеспечении, о социальной поддержке граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, беременных женщин, кормящих матерей. В законе появилась новая статья «Оплата труда работников областных государственных учреждений здравоохранения», поскольку теперь этот вопрос – в компетенции субъекта РФ.

На реализацию названных законов, касающихся здравоохранения и образования, предусмотрены средства из областного бюджета на 2005 год, сказал докладывавший по обоим законам председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников.

* Еще два одобренных депутатами Палаты Представителей закона касаются бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМСа). Вносятся изменения в бюджет 2004 года: остаток средств определен в сумме 349 миллионов рублей, что соответствует величине нормированного страхового запаса. Другим законом утверждаются доходы и расходы бюджета на 2005 год в объеме 6 миллиардов 80 миллионов рублей, что на 32 процента больше прошлогоднего. Докладчик — председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников подчеркнул, что большая часть средств будет направлена на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Завершается первый этап реформы местного самоуправления, проводимой в рамках реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сказал заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, представлявший законы, касающиеся административно-территориального устройства области. Одобрен закон «Об установлении границ Нижнесергинского муниципального образования и наделении его статусом муниципального района» и вытекающий из него закон об установлении границ шести вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав Нижнесергинского муниципального образования: это Михайловск, Нижние Серги, Атиг, Верхние Серги и Дружинино, получившие статус городского поселения, и сельское поселение Клиновское. Внесены изменения в законы об установлении границ муниципального образования город Первоуральск и Ревдинский район, наделенных статусом городского округа.

БЕЗОПАСНОСТЬ. Комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию предложил обсудить на палате два закона, по которым комитет не смог принять решения:

- «О радиационной безопасности населения в Свердловской области»,

- «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области».

Оба закона имеют общий недостаток – в них недостаточно прописаны меры социальной защиты пострадавших, пояснил докладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию  Николай Крупин. После обсуждения, в котором приняли участие Анатолий Сысоев, Андрей Альшевских, Олег Исаков, Владимир Кучерюк, Владимир Никитин, депутаты оба закона одобрили, поскольку в них прописаны действия органов власти в чрезвычайных ситуациях, но в постановлении палаты правительству Свердловской области предложено в первом квартале 2005 года разработать систему защиты населения, определить порядок, условия, виды и размер компенсации пострадавшим.

Протокольно отмечено нарушение Областной Думой регламентных норм по внесению законов – в палату они поступили буквально перед заседанием комитета. Комиссии по регламенту Палаты Представителей (председатель Людмила Бабушкина) поручено взять на контроль урегулирование этого вопроса.

НЕДРА. Одобрен закон Свердловской области «О порядке получения права пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области». Как пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николай Крупин, закон направлен на реализацию прав органов государственной власти Свердловской области в сфере недропользования, упорядочения процесса пользования недрами с целью развития экономики области, в первую очередь – добывающей и строительной отраслей, обеспечения занятости населения.

ОДОБРЕНЫ разработанные для приведения в соответствие с федеральным законодательством следующие областные законы:

- «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Государственная поддержка депрессивных муниципальных образований Байкаловский район, Гаринский район, Серовский район, Таборинский район, Тугулымский район» на 2003−2005 годы»,

- «О внесении изменений в Областной закон «О содержании домашних животных в Свердловской области»,

- «О признании утратившим силу пункта 3 статьи 18 Областного закона «Об основах жилищной политики в Свердловской области»,

- «О признании утратившим силу Областного закона «О плате за землю на территории Свердловской области»,

- «О приостановлении действия пункта 5 статьи 5 и части первой статьи 7 Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».

НРАВСТВЕННОСТЬ. Депутаты Палаты Представителей поддержали инициативу общественного Совета по защите здоровья, духовно-нравственного развития детей и молодежи от негативного воздействия информации  (Совета по нравственности ) – провести областной конкурс лучших произведений для детей  «Камертон» и утвердили положение о конкурсе. Цель конкурса, сказал заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский, — поддержать создателей произведений, направленных на гармоничное развитие личности. К рассмотрению принимаются работы, созданные с 1 января 2000 года по 1 января 2005 года. Итоги и награждение победителей состоится 1 июня, в Международный день защиты детей.

ПОДДЕРЖАНА законодательная инициатива Законодательного Собрания Тверской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 14.16, 14.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Суть инициативы пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления   Виктор Шептий. Предлагается за правонарушения в области продажи  и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции предусмотреть административную ответственность не только для должностных и юридических лиц, но и физических лиц. Постановление Палаты Представителей направлено в Госдуму и в Законодательное Собрание Тверской области.

ПОДДЕРЖАНО Обращение Законодательного Собрания Владимирской области к руководству страны о необходимости усиления государственной поддержки сельского хозяйства. Председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев перечислил предложения владимирских коллег, с которыми члены комитета полностью согласны: для снижения губительного влияния диспаритета цен на сельхозпродукцию ввести государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребляемые в сельхозпроизводстве, сформировав для этого за счет пошлин на вывоз из России энергоносителей фонд компенсации сельхозтоваропроизводителям дополнительных расходов, связанных с ростом цен на энергоресурсы; ограничить импорт в страну мяса птицы, свинины, сыров, масло и других продуктов, которые в достатке производятся отечественными товаропроизводителями; ускорить принятие федерального закона по страхованию урожая; ввести дотирование из федерального бюджета производства элитных семян и племенных животных; разработать федеральную целевую программу восстановления сельскохозяйственного производства России на 2005−2010 годы, обеспечивающую кардинальное решение проблем его развития и продовольственной безопасности страны, решение социальных вопросов на селе, повышение уровня жизни народа.

Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию поручено по итогам первого полугодия подготовить Обращение палаты к Президенту, Федеральному Собрании и Правительству России по проблемам села.

ПРИНЯТА К СВЕДЕНИЮ информация правительства Свердловской области «Об исполнении Федерального закона «Об охране окружающей среды» и о выполнении постановлении Палаты Представителей от 23.05.2002 г. № 454-ППП, с которой выступила заместитель министра природных ресурсов Свердловской области Галина Пахальчак.

В принятом постановлении отмечено, что Правительством Свердловской области проведена существенная работа по организации системы управления природопользованием: реализуются областные государственные целевые программы: «Экология и природные ресурсы Свердловской области», «Восстановление и охрана водных объектов», «Родники», инвестиционная программа «Переработка техногенных образований Свердловской области на период до 2010 года», утверждена концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года.

Правительству Свердловской области предложено:

- разработать и внести во II квартале 2005 года на рассмотрение Областной Думы проект областного закона об охране окружающей среды в Свердловской области, предусмотрев в нем определение правового статуса экологически неблагополучных территорий и механизм их экономической поддержки;

- решить в срок до 1 февраля 2005 года вопрос о восстановлении полномочий уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере управления природными ресурсами и охраны окружающей среды по осуществлению государственного экологического контроля на территории Свердловской области на переходный период.

Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию поручено подготовить и внести на рассмотрение Палаты Представителей в январе 2005 года:

- обращение в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ о необходимости восстановления полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

- обращение в Правительство РФ о финансировании в полном объеме природоохранных мероприятий в соответствии с подпрограммой «Регулирование качества окружающей природной среды» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002−2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 860.

Принятые ранее постановления палаты по данному вопросу снять с контроля.

УТВЕРЖДЕНЫ контрольные мероприятия Счетной палаты на первое полугодие 2005 года, о которых депутатам доложила заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены 6 человек, в их числе – особо отличившиеся работники отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области.