Пятнадцатое заседание Палаты Представителей

 СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА. Из рассмотренных сегодня вопросов особо следует сказать о законах социальной направленности. Изменения, внесенные в ряд областных базовых законов, позволят улучшить материальное положение нескольким категориям граждан. В первую очередь это касается ветеранов. Так, согласно изменениям в закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области»,  труженики тыла теперь имеют право бесплатного проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, а ветераны труда – льготный проезд (50 процентов стоимости билетов) в течение всего года, а не только во время действия сезонных тарифов. На эти цели в областном бюджете 2005 года предусмотрено 39,5 миллиона рублей. Кроме этого, в связи с вступлением в действие с 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса Российской Федерации, уточнен порядок предоставления льгот на коммунальные услуги, а также порядок полной или частичной компенсации расходов на оплату услуг по установке телефона и основных услуг местной телефонной связи и услуг радио.

Изменения в закон Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области»  позволят не только данной категории граждан, но и членам их семей пользоваться 50-процентной льготой на оплату коммунальных услуг, а также правом бесплатного проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного и дальнего сообщения в вагонах любой категории, за исключением повышенной комфортности. С учетом того, что в Свердловской области в настоящее время к данной категории граждан относится 31 тысяча человек, расходы областного бюджета на их нужды составят 42,2 миллиона рублей на коммунальные платежи и 3,7 миллиона рублей на бесплатный проезд.

Изменениями, внесенными в областной закон «О здравоохранении в Свердловской области», уточнены меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников областных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, которые теперь распространяются также на членов их семей и на медицинских и фармацевтических работников, вышедших на пенсию.

Законы социальной направленности на заседании палаты представили заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина и председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников. При рассмотрении данных законов присутствовал и ответил на вопросы депутатов министр социальной защиты населения Свердловской области  Владимир Туринский.

Всё еще находясь под впечатлениями многочисленных встреч с ветеранами Великой Отечественной войны, проведенных во всех избирательных округах Свердловской области в рамках празднования 60-летия Великой Победы, депутаты признали, что далеко не всё сделано для людей, переживших войну, для «поколения победителей», перед которым все мы – в неоплатном долгу. Очевидцев войны осталось не так много, чтобы не освободить их, скажем, от уплаты коммунальных платежей. Подобные пожелания высказали депутаты Анатолий Марчевский, Владимир Кучерюк, Анатолий Павлов. Комитету Палаты Представителей по социальной политике поручено совместно с коллегами из Областной Думы изучить возможность значительного улучшения материального положения ветеранов войны и подготовить конкретные предложения в бюджет 2006 года.

КАДАСТР. Одобрен закон Свердловской области «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Свердловской области» на 2003−2007 годы». Как пояснил докладчик — член комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Олег Исаков, в связи с введением с 1 января 2006 года новой системы налогообложения земель необходимо полностью завершить работу по кадастровой оценке земель. Для этого предлагается, не изменяя общего объема финансирования программы, перераспределить из разных статей расходов около 19 миллионов рублей.

ОДОБРЕНЫ и направлены губернатору для подписания и обнародования следующие законы Свердловской области:

- «О внесении изменений в Областной закон «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области».

- «О порядке подачи уведомления о проведении на территории Свердловской области публичного мероприятия».

- «О признании утратившим силу Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области».

Данные законы разработаны, в основном, для приведения областных законов в соответствие с федеральным законодательством, сказал докладчик – заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин.  При рассмотрении их на заседании комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления ряд вопросов возник по закону о проведении публичных мероприятий. Депутаты считают, что мало прописать порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия; нужно еще определить права и обязанности уполномоченного органа, во избежание конфликтных ситуаций. Это дело будущего, данный же закон целиком отвечает своему названию.

Не завершена работа и над системой областных наград. Рассмотренный сегодня закон – рамочный, за ним последует разработка положений о каждом виде поощрения. Позиция депутатов – повысить статус областных наград, награждать только самых достойных, но при этом предусматривать и материальное вознаграждение из средств областного бюджета.

ОТКЛОНЕН закон «О внесении изменений в Областной закон «Об Уставном Суде Свердловской области». Депутаты Палаты Представителей предложили включить Законодательное Собрание Свердловской области в круг лиц, имеющих право на обращение в Уставный суд. Создана согласительная комиссия, в которую от  Палаты Представителей вошли депутаты Владимир Никитин, Николай Крупин, Андрей Альшевских, Виктор Шептий.

ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНА. Палата Представителей традиционно уделяет большое внимание контролю за тем, как действуют областные законы. Сегодня депутаты рассмотрели исполнение областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». С информацией выступил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Молотков. Он привел такие цифры. Имущественный комплекс Свердловской области оценивается в 24,1 миллиарда рублей. В 2004 году доходы от управления имуществом составили 852 миллиона рублей, что в разы больше предыдущего года. В 2005 году эту цифру планируется довести до 982 миллионов рублей. Количество неэффективно работающих предприятий сокращено со 195 до 158; в 2005 году их, по словам министра, останется 113.

В обсуждении вопроса приняли участие депутаты Андрей Альшевских, Николай Крупин, Сергей Капчук, Юрий Осинцев, Анатолий Павлов. Общее пожелание министерству – неуклонно повышать эффективность управления государственной собственностью Свердловской области. Обращено также внимание на недопустимость незаконного участия области в ряде закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Информация принята к сведению. Правительству Свердловской области предложено разработать и до 1 сентября 2005 года внести в Областную Думу проект областного закона о внесении изменений в закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», принятый десять лет назад, в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством. При разработке Программы управления госсобственностью на 2006 год «предусмотреть мероприятия по выходу Свердловской области из состава неэффективно работающих хозяйственных обществ, участие в которых противоречит федеральному законодательству».

Контроль за исполнением принятого Палатой Представителей постановления  возложен на два комитета: по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель Анатолий Сысоев) и по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (председатель Сергей Капчук).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ.

* Палата Представителей одобрила проект федерального закона № 145277-4 «О внесении дополнений в статью 303 Трудового кодекса Российской Федерации» (о правилах регистрации трудовых договоров с работодателями – физическими лицами), который вносит Тюменская областная Дума. Докладывавшая по данному вопросу заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина высказала позицию комитета по социальной политике – согласиться с предложением тюменских коллег регистрировать трудовые договоры по месту жительства и регистрации работодателя. Это даст работникам дополнительные гарантии их трудовых прав.

* Палата Представителей поддержала обращение Законодательного Собрания Приморского края к руководству страны с конкретными предложениями по кардинальному изменению положения в агропромышленном комплексе. Постановление Палаты Представителей решено направить Президенту Российской Федерации, председателям палат Федерального Собрания РФ, председателю Правительства РФ и в Законодательное Собрание Приморского края.

МИЛИЦИЯ.  Широкое обсуждение вызвало Обращение начальника Главного управления внутренних дел Свердловской области Владимира Воротникова в Палату Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по вопросу увеличения финансирования милиции общественной безопасности Свердловской области в 2005 году  на 500 миллионов рублей, с учетом увеличения численности органов внутренних дел на 2178 сотрудников.

Председатель комиссии Палаты Представителей по соблюдению областного законодательства и по вопросам общественной безопасности Виктор Шептий проинформировал депутатов о предварительном рассмотрении данного обращения на заседании комиссии, которая признала просьбу руководства ГУВД вполне обоснованной.

Картину дополнил  начальник милиции общественной безопасности ГУВД Свердловской области Павел Недоростов.  Пользуясь случаем, он проинформировал депутатов о криминогенной обстановке в Свердловской области, которая по количеству зарегистрированных преступлений уступает лидерство только Москве. При этом обеспеченность личного состава средствами связи, вооружением, мобильным транспортом оставляет желать лучшего. Патрульно-постовая служба зачастую не срабатывает должным образом из-за элементарной нехватки бензина. Только для полного обмундирования сотрудников с учетом ожидаемого пополнения личного состава требуется 149,4 миллиона рублей – в 4 раза больше выделенной в областном бюджете  суммы. Практически все здания ОВД требуют ремонта. Но даже в этих условиях, подчеркнул представитель ГУВД, милиции удается контролировать ситуацию и обеспечивать общественный правопорядок.

Депутаты разделили озабоченность руководства Управления внутренних дел.  В принятом постановлении Правительству Свердловской области предложено рассмотреть возможность увеличения в 2005 году финансирования расходов областного бюджета на содержание милиции общественной безопасности. При этом руководству ГУВД рекомендовано совместно с Министерством финансов изучить внутренние резервы, тщательно проанализировав расходование уже выделенных средств.

Единодушно согласившись с необходимостью дополнительного финансирования милиции, депутаты Юрий Осинцев, Анатолий Павлов, Олег Исаков и другие обратили внимание руководства ГУВД на то, что отдача выделенных из областного бюджета денег должна быть в снижении уровня преступности.

Учитывая остроту проблемы, предложено подобные встречи депутатов с руководством ГУВД проводить регулярно.

ОБРАЗОВАНИЕ. Депутаты Палаты Представителей рассмотрели вопрос «О предложениях по разработке проекта областного закона о начальном профессиональном образовании в Свердловской области».

Вопрос был включен в повестку дня не случайно. Проблема нехватки на предприятиях квалифицированных рабочих хорошо известна депутатам. Их не нужно убеждать в необходимости создания системы госзаказа рабочих кадров. Они на примерах из жизни предприятий своих избирательных округов знают, как сегодня трудно найти высококвалифицированного плотника, каменщика, токаря, в то время как дипломированные выпускники вузов не могут трудоустроиться. Вопрос этот обсуждался во время апрельского выездного заседания Палаты Представителей в муниципальное образование «Город Полевской», где депутаты познакомились с материально-технической базой профтехучилищ.

Сегодня депутаты вернулись к этой проблеме. Необходимость разработки данного законопроекта для экономики Свердловской области обосновал выступивший с докладом заместитель председателя Уральского отделения Российской Академии Образования (РАО) Валерий Шевченко. По прогнозам на 2007 год, потребность в специалистах с высшим образованием составит чуть больше 8 тысяч человек, а выпускается почти 22 тысячи. В то же время области потребуется около 24 тысяч работников с начальным профессиональным образованием, а подготовлено их будет только порядка 11 тысяч человек. Такой перекос между рынком труда и рынком образовательных услуг говорит о необходимости законодательного урегулирования оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования.

Председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников проинформировал депутатов о том, что концепция законопроекта рассмотрена на заседании комитета с участием министра общего и профессионального образования Свердловской области Валерия Нестерова, руководителей Уральского отделения Российской Академии Образования (РАО), представителей отраслевых союзов металлургов и машиностроителей.

Депутаты Палаты Представителей поддержали идею разработки проекта областного закона о начальном профессиональном образовании. Решено включить эту тему в план законопроектных работ на 2005 год и создать рабочую группу из представителей законодательной, исполнительной власти, науки, общественности, работодателей.