ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях на нынешнем заседании Думы были одобрены изменения в областной закон о бюджете на текущий год. В рассмотрении этого вопроса принял участие председатель правительства Свердловской области Виктор Кокшаров.
По словам докладчиков, министра финансов Свердловской области Марии Серовой и председателя комитета областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова, внесение корректировок в закон было вызвано необходимостью устранить противоречия, связанные с положением о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам и частным предпринимателям, закрепить в нормативно-правовом акте дополнительные финансовые средства, которые поступают к нам из федерального бюджета, внести изменения в перечень главных администраторов доходов.
Кроме того, предлагается полностью передать в местные бюджеты отдельные доходы, подлежащие зачислению в соответствии с федеральным законодательством в областной бюджет в части задолженности по отменным налогам и сборам.
***
Депутаты ратифицировали Соглашение, заключенное между правительством Свердловской области и правительством Республики Армения о торгово-экономическом, научном и культурном сотрудничестве. Этот документ был подписан губернатором Эдуардом Росселем 21 октября в ходе визита в Армению российской делегации во главе с Президентом РФ Дмитрием Медведевым.
Как отметил в докладе министр международных и внешнеэкономических связей Свердловской области Александр Харлов, документ носит рамочный характер и служит основой для развития дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества.
***
Депутаты признали утратившим силу закон «О предельных нормативах размера оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности».
С 1 января эти отношения регулируются исключительно федеральным законодательством и необходимость в областном нормативном акте отпала.
***
В трех чтениях одобрены изменения в закон «О правительстве Свердловской области».
Корректировке, в частности, подверглись положения, связанные с предоставлением бюджетных кредитов предприятиям, а также установлены более четкие полномочия правительства области в согласовании порядка создания и финансирования подразделений милиции общественной безопасности, средства на которую выделяет областной бюджет, оговорено участие правительства в реализации государственной политики в сфере защиты гидротехнических сооружений.
***
Уточнению подверглись формулировки областного закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в утвержденные им Методики». По словам министра финансов Свердловской области Марии Серовой, из закона устранен ряд неточностей, он приведен в соответствие с федеральным бюджетным законодательством в части формирования трехлетнего бюджета области.
***
Ряд областных законов подвергся изменениям, связанным с переносом сроков «монетизации» льгот. Так, для многих льготников денежное пособие на оплату проезда в общественном транспорте будет выплачиваться с февраля 2009 года, а не с января, как планировалось ранее. В январе будущего года сохранится натуральное выражение льготы. «Монетизация» оплаты жилья и коммунальных услуг переносится на 1 октября. До этого срока также сохранится прежний порядок предоставления льгот.
Все перечисленные выше меры касаются льготных категорий жителей Свердловской области, которые перечислены в законах: о знаке отличия «За заслуги перед Свердловской областью», о почетном звании «Почетный гражданин Свердловской области», о здравоохранении, о социальной поддержке работников системы государственной ветеринарной службы, о социальной поддержке работников социальных служб, о культурной деятельности, об образовании, о социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, о социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье или заболевание, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период действия чрезвычайного положения либо вооруженного конфликта.
***
Депутаты скорректировали областную государственную целевую программу «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006 – 2008 годы».
Как отметил в докладе начальник Свердловского областного государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Владимир Плишкин, общий объем финансирования мероприятий программы составляет 9,5 миллиарда рублей, которые выделяются на ремонт и реконструкцию десятков участков дорог. На нынешний год программой предусмотрено выделение 3,6 миллиарда рублей.
В ходе перераспределения средств внутри программы дополнительное финансирование решено было выделить на четыре объекта: три участка дороги Ивдель – Ханты-Мансийск, а также на подъезд к станции Лопатково с трассы Камышлов – Ирбит — Туринск.
По трем объектам финансирование было уменьшено в связи с экономией бюджетных средств и переутверждением проектно-сметной документации.
Объемы дорожных работ снижены не будут. Дополнительно планируется ввести в нынешнем году более 25 километров дорог.
***
О внесении изменений в закон «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» на заседании Думы доложил областной министр сельского хозяйства и продовольствия Сергей Чемезов.
По его словам, из закона полностью исключается глава, посвященная предоставлению хозяйствам бюджетных кредитов. Второй блок поправок связан с изменением федерального законодательства – не предусмотрена прямая передача имущества, приобретенного за средства бюджета в распоряжение сельхозтоваропроизводителей. Технику и оборудование они должны получать на основе конкурса или аукциона. Третий блок изменений связан с появлением новых видов государственной поддержки селян.
***
В трех чтениях на заседании Думы были приняты изменения в закон «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области». Его положения приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства. В частности, изменен порядок предоставления в аренду казенного имущества.
***
Внесены изменения в областную государственную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы». Ее мероприятия подверглись уточнению без изменения суммы финансирования. Часть поправок направлена на подготовку к проведению переписи населения в 2010 году.
***
Изменения в закон «О физической культуре и спорте в Свердловской области» на заседании Думы представил один из разработчиков поправок, представитель комитета Областной Думы по социальной политике Сергей Чепиков.
По его словам, в закон вносятся положения, регулирующие деятельность спортивных федераций, сборных команд области, формирование спортивного календаря мероприятий.
***
Изменения внесены и в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2008 год».
С докладом по этому вопросу выступил исполнительный директор государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Юрий Семенов. Он отметил, что общий объем доходов бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области составит 16,09 миллиарда рублей. Расходная часть — 16,12 миллиарда рублей. Образовавшийся в итоге дефицит будет покрыт за счет ряда источников неналоговых поступлений.
***
Во втором и третьем чтениях одобрены изменения в программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества на 2008 год. Поправки в первом чтении рассматривались на предыдущем заседании Думы.
***
Корректировке решено подвергнуть статьи закона об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области.
Этот законопроект был одобрен депутатами в первом чтении.
В ходе обсуждения отмечалось, что отдельные положения статей 14 и 15 закона необходимо привести в соответствие с федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Предложено также исключить из числа квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, относящихся к старшим должностям наличие стажа работы по специальности, что позволит обеспечить взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.
***
Проект областного закона «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области» депутатам представил первый заместитель министра строительства и архитектуры Свердловской области, главный архитектор Свердловской области Григорий Мазаев.
Он подчеркнул, что принятие законопроекта связано с необходимостью системного подхода к подготовке и принятию решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Среднего Урала.
Пока что этому процессу препятствует отсутствие официально установленного органа исполнительной власти, наделенного полномочиями принимать решение о включении земельных участков в границы территориальных образований, отсутствие механизма участия в этом процессе муниципалитетов и ряд других, не урегулированных законодательно моментов.
Закон призван установить сроки и критерии вынесения соответствующих решений, определить перечень полномочий правительства области в этом вопросе.
***
В соответствие с жилищным законодательством приводится областной закон «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования». Этот документ также рассмотрен депутатами в первом чтении.
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Депутаты областной Думы дали согласие на утверждение Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2009 год.
Программу представил областной министр здравоохранения Владимир Климин.
Он отметил, что программа разрабатывается ежегодно и формируется на основе аналогичной федеральной.
Особенностями документа, регламентирующего оказание бесплатной медицинской помощи на Среднем Урале, стало приведение в соответствие с федеральными нормами объемов оказания помощи в стационарах, реструктуризация коечного фонда лечебных учреждений, повышение эффективности использования федеральных средств.
Всего же лечебную помощь населению в Свердловской области оказывают 297 медицинских организаций. На эти цели выделяется 34,16 миллиарда рублей. В расчете на одного жителя Среднего Урала — 7771 рублей.
По оценке председателя комитета областной Думы по социальной политике Виталия Смирнова, параметры программы, которую согласовали депутаты, стали результатом большого, взвешенного анализа, неоднократных обсуждений в ходе работы согласительной комиссии по бюджету 2009 года и последующего планового периода.
***
Об исполнении закона «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» депутатам доложил полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Виктор Миронов.
Он отметил, что государственная гражданская служба Свердловской области осуществляется в 36 государственных органах. Функции уполномоченного государственного органа Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой в настоящее время исполняет администрация губернатора.
В соответствии с требованиями закона во всех государственных органах области созданы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, в 34 государственных органах образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Указом губернатора Свердловской области от 5 мая 2005 года с учетом структуры государственных органов утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Свердловской области.
По состоянию на 1 июля 2008 года за период действия закона в государственные органы Свердловской области на государственную гражданскую службу было принято 2482 человека, в том числе 793 человека – по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и 461 человек – из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
Утверждено 6290 должностных регламентов государственных гражданских служащих Свердловской области. Ежегодно до 1 октября в государственных органах Среднего Урала организуется работа по проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По итогам проводимой в 2007 году аттестации 77,6 процента от общего числа государственных гражданских служащих Свердловской области были признаны соответствующими замещаемой должности государственной гражданской службы, 16,1 процента – соответствующими замещаемой должности и рекомендованы к включению в установленном порядке в кадровый резерв на вышестоящие должности, 5,7 процента – соответствующими замещаемой должности при условии прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации, 0,5 процента – не соответствующими замещаемой должности.
С января 2005 года по октябрь 2008 года проведены 24 проверки государственных органов Свердловской области, по результатам которых приняты меры для устранения выявленных нарушений.
***
Рассмотрена информация об исполнении закона «О социальной поддержке ветеранов Свердловской области».
С докладом выступил первый заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Леонид Софьин.
Он заявил, что по состоянию на 1 октября в Свердловской области зарегистрировано 463 тысячи 217 ветеранов, входящих в областной регистр. Правительством области утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по каждой категории граждан, имеющих на них право.
В областном бюджете на нынешний год на реализацию мер социальной поддержки ветеранов было запланировано 3,72 миллиарда рублей. За девять месяцев текущего года израсходовано 2,45 миллиарда рублей. При этом пособия на пользование услугами местной телефонной связи получили 277 тысяч 184 ветерана, проводного радиовещания – 116 тысяч 830 ветеранов, телевизионного вещания – 163 тысячи 123 ветерана. Общая сумма пособий превысила 419 миллионов рублей. Стоматологическую помощь получили 27 тысяч 461 ветеран.
В соответствии с законом обеспечивается внеочередное оказание медицинской помощи ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам войны и боевых действий, труженикам тыла.
На территории Свердловской области для обслуживания ветеранов создана и функционирует сеть специализированных магазинов и служб социально-бытовых услуг.
По информации Свердловского областного суда, за последние два года произошло значительное снижение числа обращений в суд по вопросам защиты прав ветеранов, предусмотренных законом «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Тем не менее, в 2008 году районными и городскими прокурорами выявлен ряд нарушений. По результатам прокурорских проверок подготовлены четыре представления об их устранении и одно предостережение о недопустимости нарушения закона, направлено пять заявлений в суд общей юрисдикции в защиту прав ветеранов и инвалидов, три из которых рассмотрены и удовлетворены, два должностных лица привлечены к административной ответственности.
В целом депутаты отметили, что областной закон исполняется успешно.
***
Счетная палата представила доклад о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступлений в областной бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти и созданных ими учреждений, за первое полугодие 2008 года.
Заслушав информацию, областная Дума в своем постановлении отметила, что объем запланированных в областном бюджете на 2008 год доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти и созданных ими учреждений, за первое полугодие 2008 года перевыполнен на 23 процента. Это связано с поступлениями от погашения задолженности по арендной плате за 2007 год.
В результате проверки Счетной палаты выявлено, что в первом полугодии 2008 года Свердловское областное государственное учреждение «Управление зданиями Правительства Свердловской области» неправомерно осуществляло часть полномочий администратора доходов бюджета, что привело к искажению бюджетной отчетности в части начисленных сумм арендных платежей на 12,7 тысяч рублей. Также причиной недостоверности отчетности является длительная процедура оформления договоров аренды и дополнительных соглашений в министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Кроме того, не применялись санкции за пользование чужими средствами на сумму 2,7 тысяч рублей в отношении арендаторов, несвоевременно вносивших арендную плату в областной бюджет.
Областному правительству предложено принять меры по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Счетной палаты.
Также на заседании Думы прозвучал доклад о результатах проверки расходования в 2007 году бюджетных средств, выделенных на реализацию в Свердловской области регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере физической культуры и спорта, на основании годового отчета министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области.
В соответствии с законом «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области» в 2007 году на реализацию регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере физической культуры и спорта в областном бюджете было запланировано 1,05 миллиарда рублей. Исполнение составило 1,08 миллиарда рублей (103 процента плана).
Социально-экономические результаты реализации министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере физической культуры и спорта в 2007 году в основном достигнуты.
Вместе с тем в ходе проверки Счетной палаты выявлено несоответствие данных годовой отчетности, представленной министерством, информации об исполнении объемов финансирования расходов на реализацию приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области в 2007 году.
Также выявлено неэффективное расходование средств областного бюджета. В частности, на мини-площадках в Верхнесалдинском, Арамильском, Тугулымском городских округах и городском округе «Город Лесной» не установлено закупленное спортивное оборудование.
Депутаты также предложили областному правительству устранить все выявленные нарушения.
***
На заседании областной Думы был рассмотрен ряд законотворческих инициатив законодательных органов российских регионов.
Так, поддержку областной Думы получил проект федерального закона «О внесении изменения в статью 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный Самарской губернской Думой, проект внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», предложенный Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой.
Депутаты поддержали обращение Законодательного Собрания Владимирской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину о поддержке промышленных и сельскохозяйственных предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
***
Утвержден примерный перечень законопроектных работ Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области на 2009 год. Этот документ на заседании Думы представил заместитель председателя Областной Думы Анатолий Мальцев. Перечень содержит 55 пунктов, каждый из которых представляет определенный законопроект, рассмотреть который планируется в будущем году.
***
Депутаты рассмотрели и рекомендовали снять с контроля, как исполненные, некоторые ранее принятые постановления областной Думы.
Так, снято с контроля постановление «Об информации Счетной палаты о результатах проверки целевого использования поступивших из федерального бюджета в 2005−2007 годах средств, передаваемых бюджету городского округа Карпинск на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков», «Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение мероприятий областных государственных целевых программ «Развитие культуры и исскуства на территории Свердловской области» на 2005 и 2006 годы по содействию созданию отечественных фильмов», «Об информации Счетной палаты о результатах проверки предоставления и расходования безвозмездных и безвозвратных перечислений, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию «город Екатеринбург» на осуществление мероприятий в сфере дорожного хозяйства в 2006 году», постановление о законе «О Методике распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета на финансирование части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, части расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)», «Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий на поддержку команд мастеров в 2005−2006 годах», о законе «Об областной государственной целевой программе «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006−2008 годы», «Об исполнении Закона Свердловской области «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области», «Об исполнении Областного закона «Об отходах производства и потребления».
***
Завершая заседание, депутаты приняли постановления о награждении почетными грамотами и почетным дипломом Законодательного Собрания.
Старейшее в стране Екатеринбургское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации удостоено почетного диплома за большой вклад в воинское, нравственное, эстетическое и трудовое воспитание будущих защитников Отечества.
|
|
