Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось одиннадцатое заседание Палаты Представителей

В заседании приняли участие депутаты обеих палат Законодательного Собрания Свердловской области, представители Полпредства УрФО, администрации губернатора и правительства Свердловской области, областных министерств и ведомств, прокуратуры, органов местного самоуправления, работники Счетной палаты и аппарата Законодательного Собрания Свердловской области.

УТВЕРЖДЕНИЕ. Заседание началось с утверждения кандидатуры от Палаты Представителей для избрания представителем Законодательного Собрания Свердловской области в квалификационной комиссии адвокатской палаты Свердловской области. Представитель комиссии Областной Думы по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Областной Думы кандидатур на должности судей Виктор Шептий огласил решение Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления – внести две кандидатуры: Татьяны Безруковой и Елены Комаровой. Голосованием утверждена Татьяна Безрукова – начальник юридического отдела областного государственного унитарного предприятия «Агентство по развитию рынка продовольствия», кандидат юридических наук.

ЗАКОНЫ. Депутаты рассмотрели и одобрили 6 законов, принятых Областной Думой и направленных в Палату Представителей для одобрения.

В их числе — закон «О противодействии коррупции в Свердловской области», устанавливающий правовые основы и основные принципы противодействия коррупции в Свердловской области. Выступивший докладчиком по данному вопросу заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий назвал основными средствами борьбы с коррупцией, прописанными законом, антикоррупционную экспертизу законопроектов и нормативно-правовых актов, антикоррупционный мониторинг, антикоррупционную пропаганду, а также принятие и реализацию долгосрочной областной государственной программы борьбы с коррупцией.

Депутатами также одобрены следующие законы:

-  «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» (уточняются и приводятся в соответствие с федеральным законодательством источники формирования областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области);

- «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области»;

- «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования» (закон уточняет случаи и порядок перевода жилых помещений социального использования в нежилые помещения и жилищные фонды других видов использования);

- «О внесении изменений в статью 5 Областного закона «О физической культуре и спорте в Свердловской области»  (отныне органы местного самоуправления вправе, а не обязаны утверждать порядок формирования спортивных сборных команд, осуществлять их обеспечение, участвовать в организации и проведении разного уровня соревнований, проводимых на территории муниципалитетов);

-  «О внесении изменений в статьи 8, 14 и 15 Закона Свердловской области «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» (отменяется требование к наличию трехлетнего стажа работы по специальности для замещения старших должностей муниципальной службы, а также предельные нормативы оплаты их труда).

Докладчиками выступили депутаты Алексей Чеканов, Олег Исаков, Александр Косинцев, Владимир Никитин, Александр Серебренников, которые проинформировали коллег о решениях профильных комитетов по перечисленным законам.

ИСПОЛНЕНИЕ. Депутаты рассмотрели вопрос об исполнении двух законов:  «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка» и  «О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка».

С информацией выступила заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Ирина Кунгурцева. По итогам 2008 года, сказала она, число получателей ежемесячного пособия опекуну на содержание ребенка составило 11300 человек, число опекаемых детей – 13000 человек; число получателей пособия приемному родителю на содержание ребенка – 1200 человек, число приемных детей – 1600 человек. Число приемных детей по сравнению с 2007 годом возросло на 900 человек, число приемных родителей – на 200 человек.

Пособие на содержание опекаемого и приемного ребенка составляет 4000 рублей, с уральским коэффициентом – 4600 рублей. Замминистра отметила, что проблем при назначении и выплате пособий не возникало. Это подтверждают проверки, проведенные в территориальных управлениях социальной защиты населения.

Виктор Шептий напомнил, что Палата Представителей инициировала данную проверку из-за случаев возврата детей из приемных семей. Ирина Кунгурцева ответила, что процент возврата невелик. Во избежание подобной практики в министерстве создано отделение сопровождения замещающих семей, сотрудники которого отслеживают судьбу каждого ребенка, усыновленного, взятого под опеку или в приемную семью.

Оба закона исполнены в полном объеме и с 1 января 2009 года утратили силу в связи с созданием единого органа по опеке и попечительству и принятием нового закона — «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством», по которому производятся индексируемые выплаты опекунам, приемным родителям и на содержание ребенка.

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин сообщил, что комитет обратился к областному правительству с просьбой предоставить в срок до 1 марта 2009 года информацию об исполнении нового закона.

ПРОВЕРКИ. Депутаты заслушали информацию Счетной палаты о результатах проверки формирования и исполнения бюджета городского округа Среднеуральск на 2007 год, в том числе целевого расходования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство.

По словам председателя Счетной палаты Андрея Измоденова, формирование и исполнение городского бюджета осуществлялось, в основном, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако в ходе проверки было установлено нецелевое расходование средств местного бюджета в объеме 1,3 миллиона рублей, а также незаконное расходование 2,8 миллиона рублей на решение вопросов, не относящихся к вопросам местного значения. Установлены нарушения, связанные с неправомерным отчуждением муниципального имущества на сумму 51,2 миллиона рублей. Годовой отчет об исполнении местного бюджета утвержден городской Думой без проведения внешней проверки, что также является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По оценке аудиторов, администрацией Среднеуральска не создана действенная система управления жилищно-коммунальной сферой, нет надлежащего контроля за деятельностью участников рынка жилищно-коммунальных услуг.

По мнению Андрея Измоденова, многих недостатков среднеуральские руководители смогли бы избежать, если бы создали свой контрольный орган.

Глава городского округа Виктор Злодеев проинформировал депутатов о мерах, принятых по устранению выявленных нарушений.

Информация принята к сведению. В постановлении Палаты Представителей органам местного самоуправления городского округа Среднеуральск рекомендуется: устранить выявленные нарушения и принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения; создать систему управления муниципальной собственностью и усилить контроль за использованием муниципального имущества;  разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере ЖКХ.

Депутаты поддержали предложение заместителя председателя комитета Палаты Представителей по  экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерия Савельева — инициировать прокурорское расследование по продаже базы отдыха «Энергетик» по заведомо низкой цене.

Нашло поддержку и предложение председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолия Сысоева – разработать в помощь муниципалитетам методическое пособие с анализом самых распространенных ошибок в расходовании бюджетных средств.

Депутаты заслушали информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета городского округа Верхняя Тура за 2007 год. В постановлении Палаты Представителей органам местного самоуправления данного округа также рекомендуется устранить выявленные нарушения:  в частности, привести структуру органов местного самоуправления в соответствие с функциями по осуществлению бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений культуры и образования; обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд; принять меры для обеспечения полноты и своевременности поступлений в местный бюджет доходов от сдачи в аренду муниципального имущества.

Еще одна проверка Счетной палаты касалась исполнения Свердловским областным государственным учреждением «Управление автомобильных дорог» федерального и областного законодательства при размещении государственных заказов и заключении государственных контрактов для реализации мероприятий областной государственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006−2008 годы. Председатель Счетной палаты Андрей Измоденов был краток: нарушений норм федерального законодательства о размещении заказов в ходе выполнения указанной программы не выявлено.

СНЯТИЕ С КОНТРОЛЯ. Два вопроса повестки дня были связаны с проверкой исполнения постановлений Палаты Представителей, принятых в 2008 году по результатам проверок использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на реализацию приоритетных национальных проектов «Образование» и «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Оба постановления с контроля сняты в связи с их выполнением.

По проекту «Образование» органам местного самоуправления было рекомендовано обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, напомнил заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников. В соответствии с рекомендацией депутатов в структуре министерства с 1 сентября работает специальный отдел организации и проведения закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд Свердловской области. Налажен контроль за исполнением контрактов, заключенных по результатам проведения торгов, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Создана рабочая группа по обеспечению возврата в областной бюджет средств, выплаченных педагогическим работникам в качестве единовременного пособия на обзаведение хозяйством и подлежащим возврату в случае их увольнения до истечения трехлетнего срока работы. В 2008 году по этой причине в областной бюджет возвращено 1,55 миллиона рублей.

Приняты меры и по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006 году». Как сообщил  председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев, областному правительству удалось усилить координацию деятельности органов государственной власти по реализации проекта, обеспечить более четкий механизм финансирования объектов, привлечь средства федерального бюджета. Сейчас аудиторы Счетной палаты проверяют реализацию национального проекта доступного жилья по итогам 2008 года.

КОНЦЕПЦИЯ. Депутаты обсудили проект Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности». С докладом выступил член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель от Законодательного Собрания Свердловской области Юрий Осинцев. Он признал, что эффективность законодательных инициатив, поступающих в Федеральное Собрание из регионов, крайне низка. Одна из причин – отсутствие полноценного обмена опытом между региональными и федеральными законодателями и отсутствие анализа правоприменительной практики, складывающейся на всей территории России. Предлагается расширить возможности участия регионов в работе над федеральными законами, начиная с рассмотрения концепции законопроектов.

Депутаты региональных парламентов могут до 10 марта внести свои предложения по проекту Концепции. После ее утверждения и одобрения законодателями субъектов РФ на заседании Совета законодателей с участием Президента Российской Федерации будет подписано Соглашение о совместном участии Совета Федерации и законодательных (представительных) органов в федеральном законодательном процессе.

Палата Представителей поддержала проект Концепции. Постановление направлено в Совет Федерации РФ.

НАГРАЖДЕНИЕ. Рассмотрен вопрос о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области. Среди поощренных – работники милиции и здравоохранения из Екатеринбурга, Ревды, Пышмы.

РАЗНОЕ.

* Председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Николай Крупин проинформировал депутатов о результатах рассмотрения на комитете вопроса о выполнении постановления Палаты Представителей, принятого в декабре 2008 года в связи с внесением изменений в Закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Речь идет о замене с 1 февраля 2009 года льгот на бесплатный проезд в общественном транспорте на денежные выплаты.

По информации министерства соцзащиты, все вопросы, связанные с организационным, техническим и финансовым обеспечением «монетизации», решены. Почти 70 процентов льготников получили денежное пособие в размере 275 рублей досрочно, еще в январе, остальные выплаты были завершены до 15 февраля. Большая часть льготников воспользовались правом выбора и отдали предпочтение денежным выплатам. Во всех муниципальных образованиях созданы штабы, которые отслеживают ситуацию с реализацией закона.

Тема остается в поле зрения депутатов: комитет вернется к данному вопросу в мае, чтобы проанализировать ход «монетизации» по итогам трех месяцев.

* Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина проинформировала депутатов о предстоящем на следующей неделе визите в Свердловскую область делегации Парламента Чеченской Республики. 24 февраля планируется встреча парламентариев Чеченской Республики с депутатами обеих палат Законодательного Собрания Свердловской области.

* Руководитель депутатской группы партии «Единая Россия» Палаты Представителей Виктор Шептий пригласил коллег принять участие в турнире по футболу, посвященном Дню защитника Отечества, который проводится по инициативе «единороссов» 21 февраля на Центральном стадионе города Екатеринбурга. Участвуют команды Законодательного Собрания Свердловской области, Приволжско-Уральского военного округа, городской Думы и администрации Екатеринбурга, ГУВД Свердловской области.