ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ Большой блок принятых законов касался подготовки и принятия бюджета Свердловской области.
Так, внесены изменения в закон о бюджетном процессе. Изменениям подверглась почти половина его статей. Основные изменения, по словам председателя комитета областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова, коснулись сроков бюджетного планирования. Принято решение вернуться к практике составления бюджета на один предстоящий финансовый год и составлению финансового плана на среднесрочный период.
Аналогичные изменения внесены в отдельные законы Свердловской области.
В дальнейшем планируется еще поработать над оптимизацией бюджетного процесса, подготовив блок изменений в соответствующий закон.
Также корректировке подвергся областной закон о предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов. В него в соответствии с бюджетным кодексом внесены изменения в части предоставления дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности. Областной закон приведен в соответствие с федеральным законодательством.
***
В трех чтениях одобрены изменения в областной закон «О границах, составе и правовом режиме пригородной зоны города Первоуральска».
Необходимость их принятия была вызвана корректировками Лесного и Земельного кодексов РФ. Из перечня земель пригородной зоны исключены «зеленые зоны», определены территории для отдыха горожан и перспективного развития города.
По словам заместителя председателя комитета областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Галины Артемьевой, этим законом завершается большая работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством областных нормативных актов, определяющих состав и правовой режим пригородных зон. ***
Депутатами областной Думы одобрено внесение изменения в пункт 3 статьи 17 закона «О Совете общественной безопасности Свердловской области».
Как отметил в докладе директор департамента административных органов губернатора Свердловской области Александр Кудрявцев, число плановых заседаний Совета общественной безопасности решено сократить с трех до одного в квартал в связи с тем, что обстановка на Среднем Урале, а также то, что в постоянном режиме работают иные совещательные органы при губернаторе области, не требуют столь частого обсуждения проблем на заседаниях Совета. Вместе с тем, при необходимости будут проводиться внеочередные заседания Совбеза по актуальным вопросам.
***
В трех чтениях одобрены изменения в областную государственную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы.
Заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Михаил Жабреев отметил в докладе, что внесение изменений связано с перераспределением финансовых средств, выделяемых на реализацию программы. Так, проведение массовой оценки объектов капитального строительства берет на себя бюджет Российской Федерации. Таким образом, областной бюджет экономит 124 миллиона рублей. Кроме того, выделяются дополнительные средства на проведение анализа итогов кадастровой оценки земель.
По словам заместителя председателя областной Думы Наиля Шаймарданова, в области выявлено около пяти тысяч ошибок, допущенных при проведении кадастровой оценки земель. Они существенно влияют на объемы налогообложения. Работой по устранению ошибок и недочетов занимается межведомственная комиссия. Аналогичные структуры созданы и в муниципальных образованиях Среднего Урала.
Изменения, внесенные в областную программу, скорректируют ставки земельного налога на уровне муниципальных образований.
***
Корректировке также подвергся закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».
С докладом по этому вопросу выступил автор законопроекта, заместитель председателя комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Ринат Садриев.
По его словам, областной закон приводится в соответствие с нормами федерального законодательства.
***
Изменениям подверглась областная государственная целевая программа «Неотложные меры по предупреждению распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека» на 2007−2009 годы».
Все ее мероприятия, не выполненные в связи с недостаточностью финансирования в нынешнем году, переносятся на 2010 год.
***
Несмотря на непростую финансово-экономическую ситуацию, депутаты приняли блок важных социальных законов. Внесены изменения в закон «О прожиточном минимуме в Свердловской области», принят закон «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2010 год».
Областное законодательство не только приведено в соответствие с федеральным, но и установлена конкретная сумма прожиточного минимума для пенсионеров в размере 4478 рублей. Расчет этой суммы, по словам докладчика, исполняющего обязанности первого заместителя областного министра экономики и труда Анатолия Оглоблина, был сделан на основании потребительской корзины, утвержденной законом о прожиточном минимуме, и на основании данных статистики.
Полученная таим образом сумма обозначит минимальный размер пенсии в Свердловской области.
***
Во втором и третьем чтениях были одобрены изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в утвержденные им методики. Также одобрен областной закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».
По словам председателя комитета областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолия Гайды, речь идет о механизме реализации «монетизации» льгот за оплату жилья и коммунальных услуг.
В Свердловской области проживает более миллиона льготников, которые с 1 января 2010 года должны будут воспользоваться компенсацией 50 процентов оплаты за жилье и услуги коммунальных служб. С соответствующими заявлениями жители области будут обращаться в свои муниципалитеты. Перед законодательной и исполнительной властью области стоит задача грамотно организовать работу по оформлению права на льготу, а также по механизму передачи денег на реализацию этого полномочия из областного бюджета.
Как подчеркнул председатель комитета, остался ряд разночтений и неясностей. Нет единого понимания самого термина «компенсация». Его четкое определение должно быть дано в законе.
Кроме того, у муниципальных образований возникает необходимость, чтобы льготники с определенной периодичностью подтверждали свои затраты на оплату жилья. Эти моменты должны быть отражены в постановлении правительства, на которое возложена обязанность разработать конкретные механизмы реализации закона. Депутаты областной Думы обратились к исполнительной власти с просьбой обязательно учесть при этом мнение муниципалитетов.
***
Во втором и третьем чтениях на нынешнем заседании Думы был одобрен закон «Об Общественной палате Свердловской области».
С докладом по этому вопросу выступил председатель комитета областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда.
Новый закон регламентирует процедуру формирования общественной палаты, ее деятельность и компетенцию.
Как подчеркнул в своем выступлении Анатолий Гайда, Свердловская область одна из первых в стране 15 лет назад образовала Общественную палату. Однако с тех пор многое изменилось в федеральном и областном законодательстве.
По мнению разработчиков закона, Общественная палата должна стать связующим звеном между населением и органами власти, площадкой для свободного диалога граждан.
***
Депутаты областной Думы внесли изменения в областную государственную целевую программу «Внедрение современных информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, обеспечение совместимости информационных систем и сетей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» на 2007−2009 годы.
Как отметил в докладе заместитель председателя областной Думы Наиль Шаймарданов, финансирование мероприятий программы, которые в силу объективных причин не удалось выполнить в текущем году, будет перенесено на 2010 год.
***
Депутаты большинством голосов отклонили проект закона «О внесении изменений в Устав Свердловской области».
По мнению профильного комитета, в законопроекте не содержится обоснование перехода от двухпалатного Законодательного Собрания к однопалатному, а часть положений законопроекта противоречит федеральному законодательству, кроме того он содержит внутренние противоречия, на которые в своих заключениях указали эксперты.
***
В первом чтении рассмотрены изменения в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
На заседании Думы законопроект представили заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Михаил Жабреев и представитель комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию, заместитель председателя областной Думы Наиль Шаймарданов.
В своих докладах они остановились на необходимости реализации нормы Земельного кодекса РФ по бесплатному предоставлению в собственность граждан земельных участков. Предлагается распространить действие этой нормы на жителей Свердловской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих право на первоочередное получение участков для индивидуального жилищного строительства.
В перечень также намечается включить молодых специалистов в возрасте до 35 лет, работающих на селе, молодые и многодетные семьи, одиноких матерей или отцов, воспитывающих несовершеннолетних детей. Таким образом, около 760 тысяч жителей Среднего Урала смогут претендовать на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства безвозмездно.
Работа над законопроектом будет продолжена. Предполагается, что ко второму чтению в профильный комитет поступит ряд поправок. СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ Депутаты областной Думы дали согласие на передачу в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию Свердловской области «Газовые сети» относящихся к государственной казне Свердловской области объектов – газопровода высокого давления Алапаевск – Коптелово – Костино, а также газопровода высокого давления до котельной, расположенной в рабочем поселке Исеть и доли Свердловской области в праве общей собственности на распределительный газопровод высокого давления Реж – Артемовский.
Согласован прием в государственную казну области с последующей передачей в оперативное управление государственному учреждению Свердловской области «Горнолыжный комплекс «Гора Белая» стартовой площадки горнолыжных трасс 1А и 1С, построенной на горнолыжном комплексе «Гора Белая».
В оперативное управление Свердловскому областному миграционному центру передано отдельно стоящее здание казармы.
***
Депутаты заслушали информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета городского округа Верхотурский за 2008 год.
С докладом выступил председатель счетной палаты Андрей Измоденов.
Он отметил, что выявленные в муниципальном образовании нарушения носят стандартный характер и практически не отличаются от тех, которые были выявлены в других муниципалитетах.
В частности, установлено, что отчет об исполнении местного бюджета финансовым управлением составлен не на основании суммирования данных об исполнении отчетов главных администраторов доходов бюджета, а на основании отчета Верхотурского отделения Управления федерального казначейства. Кроме того, главными администраторами доходов местного бюджета не выполнялись требования, возложенные на них бюджетным законодательством. Не выполнено распоряжение главы администрации «О проведении инвентаризации муниципального имущества городского округа Верхотурский». При использовании муниципального имущества администрацией не соблюдались требования законодательства об управлении муниципальной собственностью.
Годовая бюджетная отчетность администрации городского округа Верхотурский, как администратора доходов и получателя бюджетных средств, оформлена с нарушением требований инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, администрацией как получателем бюджетных средств допущены нарушения в части использования бюджетных средств.
Вместе с тем, большая часть выявленных нарушений была устранена. Главой муниципального образования проведено совещание, на котором детально обсуждены результаты проверки, сделаны адекватные выводы.
Областная Дума предложила правительству Свердловской области обеспечить заключение соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Органам местного самоуправления предложено принять нормативные правовые акты, регулирующие процесс управления муниципальным имуществом, обеспечить учет имущества в соответствии с действующим законодательством и усилить контроль за использованием бюджетных средств.
***
Депутаты на своем очередном заседании сняли с контроля ряд принятых ранее и исполненных постановлений областной Думы. Приняли решение о награждении Почетной грамотой и Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области ряд жителей и предприятий Среднего Урала.
|
|