Под председательством Елены Чечуновой состоялось заседание областной Думы

Слово для информации в начале заседания было предоставлено председателю мандатной комиссии областной Думы Виктору Бабенко. Он  озвучил итоги заседания комиссии, состоявшегося 31 марта.
Утвержден численный состав думских фракций.
Фракция «КПРФ» составляет 5 депутатов, фракции «ЛДПР» — 4 депутата, фракция  партии «Справедливая Россия» сформирована в составе 3 депутатов. Изменен численный состав фракции политической партии «Единая Россия» в областной Думе – в нее вошли 16 человек.
***
В соответствии с решением, принятым на предыдущем заседании Думы, рассмотрение повестки дня депутаты начали с избрания заместителей председателя областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.
Елена Чечунова представила кандидатуры на должности своих заместителей: Анатолия Сухова (фракция «Единая Россия») и Владимира Краснолобова (фракция «КПРФ»).
Оба кандидата получили возможность выступить перед коллегами, а также ответить на вопросы.
Большинством голосов Анатолий Сухов и Владимир Краснолобов были избраны заместителями председателя областной Думы.

ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
На нынешнем заседании ряд областных законов был приведен в соответствие с нормами федерального законодательства.
Так, изменения внесены в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом.
С докладом по этому вопросу выступил заместитель председателя комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимир Коньков.
По его словам, в законе уточняется существующая терминология. К примеру, вводится единый термин: «граница населенного пункта».
Также изменения внесены в областной закон об использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Свердловской области.
Его положения приведены в соответствие с федеральными нормами.
***
Признана утратившей силу статья 24 закона «Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области».
По словам докладчика, заместителя министра природных ресурсов Свердловской области – директора департамента леса Владимира Шлегеля, законопроект связан с приведением областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Необходимость его принятия обусловлена изменениями в Налоговом кодексе РФ, а также  тем, что федеральный закон «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утратил силу.
Отмена статьи областного закона означает, что не будет взиматься сбор за выдачу лицензий на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области. В минувшем году сумма этого сбора составляла 2049 рублей. Было выдано 26 таких лицензий.
Как отметил в содокладе по этому вопросу представитель комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрей Альшевских, отмена сбора будет служить дополнительным стимулом предприятиям малого и среднего бизнеса.
***
В соответствие с федеральным законодательством приведен областной закон «О защите прав ребенка».
По словам представителя комитета областной Думы по социальной политике Владимира Герасименко, на уровень субъектов федерации переданы полномочия по организации и обеспечению отдыха детей (за исключением организации отдыха в каникулярное время). Соответствующий порядок обязано разработать правительство области. Это и определяется законом, который депутаты Думы одобрили на нынешнем заседании сразу в трех чтениях.
***
В окончательном чтении приняты изменения в закон «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области».
Его рассмотрение в первом и втором чтениях состоялось 9 февраля.  
В частности, как отметил в докладе заместитель председателя комитета областной Думы по социальной политике Кирилл Баранов, закон позволит создать при правительстве области комиссию по делам несовершеннолетних в статусе координирующего органа, что позволит ей оказывать методическую и иную помощь территориальным комиссиям.
***
Рассмотрение изменений, которые предполагается внести в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» будет продолжено на следующем заседании Думы во втором чтении.
По предложению профильного комитета по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления, которое озвучил на заседании Думы депутат Евгений Артюх, все предложенные поправки, поступившие ко второму чтению закона, касались транспортного обслуживания населения. Одна из поправок касается введения нового состава административного правонарушения.
По мнению депутатов комитета, рабочая группа совместно с представителями правительства области должна более детально проработать все поступившие предложения и замечания.

***
Во втором чтении депутаты рассмотрели внесение изменений в закон «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области».
По словам заместителя председателя комитета областной Думы по социальной политике Кирилла Баранова, областной нормативный акт приводится в соответствие с федеральным: на уполномоченный орган государственной власти в деле охраны памятников возлагается ряд дополнительных полномочий.
Юридические разногласия пока не позволяют принимать закон в окончательном чтении. Свое решение по этому вопросу должен вынести Верховный Суд РФ.
***
Проект закона «О внесении изменений в закон Свердловской области «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» представил один из его авторов, председатель комитета областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков.
По его словам, в федеральное законодательство внесены изменения, предусматривающие расширение перечня межбюджетных трансфертов, которые учитываются при расчете доли, которую они составляют в собственных доходах бюджетов муниципальных образований, и при превышении которой муниципальные образования не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления.
В связи с этим в областной закон вносятся соответствующие изменения.
***
На заседании Думы выступил министр финансов Свердловской области Константин Колтонюк, который доложил депутатам о внесении изменений в областной закон о бюджетном процессе.
Этот законопроект был одобрен в первом чтении.
Его целью является уточнение действующих норм с точки зрения практического применения закона. В частности, предлагается предусмотреть, что проект областного бюджета и проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области составляются и утверждаются сроком на один год, а именно на очередной финансовый год, за исключением случая, когда принят закон Свердловской области, устанавливающий, что указанные проекты составляются и утверждаются сроком на три года — на очередной финансовый год и плановый период. Иными словами, устраняется правовая коллизия, связанная с составлением бюджета на один год или на три года (с учетом планового периода) и необходимостью вносить изменения в несколько ранее принятых областных законов.
В связи с этим измениться должен и порядок проведения экспертиз проекта областного закона о бюджете.
По словам содокладчика, председателя комитета областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова, изменения в закон устанавливают также, помимо предельного объема, предельный уровень допустимого дефицита бюджета.
Владимир Терешков отметил, что рабочая группа, в которую помимо депутатов профильного комитета вошли представители областного правительства, Счетной палаты, юристы, завершит доработку законопроекта ко второму чтению.
***
В первом чтении депутаты одобрили проект внесения изменений в закон «О знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть».
Как отметил в докладе один из разработчиков законопроекта, представитель комитета областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Евгений Артюх, в нашем регионе действует закон «О знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть». В ходе его реализации были выявлены случаи, когда матери пятерых и более детей, имели право быть награжденными государственными наградами СССР, но по каким-либо причинам не были ими награждены. В то же время, эти женщины не могут быть награждены областным знаком отличия, поскольку действующий областной закон устанавливает возрастные ограничения для детей.
Авторы законопроекта предложили устранить эту несправедливость.
***
Депутаты областной Думы поддержали в первом чтении законодательную инициативу депутата Палаты Представителей Игоря Ковпака, который предложил внести поправки в статью 37 закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
По словам докладчика, автора законопроекта, предлагается предусмотреть ответственность не только за действия, нарушающие тишину и покой граждан в жилых помещениях, но также в помещениях больниц, диспансеров, санаториев, гостиниц, в нежилых помещениях (лифтах, подъездах) жилых домов, на придомовых территориях и т.д. в вечернее и ночное время -  с 22 до 8 часов.
Депутаты Думы поддержали идею законопроекта и предложили создать рабочую группу для детальной проработки всех положений нового закона.
По словам содокладчика, заместителя председателя комитета областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Виктора Бабенко, в настоящее время сформирована рабочая группа, которая соберется на заседание и рассмотрит поступившие предложения 7 апреля.
***
Также в первом чтении получил одобрение депутатов проект закона «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области».
На заседании Думы его представил депутатам директор Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Михаил Бокачев.
Законопроектом предлагается установить, что распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между охотниками осуществляется уполномоченным исполнительным органом госвласти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира. Выдачу разрешений предлагается проводить в соответствии с методическими рекомендациями по распределению квот на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, предлагаемыми федеральным законом.  
По мнению депутатов и ряда экспертов, законопроект нуждается в доработке, поскольку необходимо детализировать порядок подачи и рассмотрения заявлений от охотников, а также предусмотреть ситуации, когда заявок от желающих будет больше, чем квот, предоставляемых охотугодьями региона для охоты. Так, в  законе следует предусмотреть возможности для поощрения охотников на волков. Популяция волков в регионе растет быстрыми темпами и представляет серьезную угрозу для остального животного мира.
***
Областная Дума отклонила проект закона Свердловской области «О молодежи».
В своем докладе по этому вопросу представитель комитета областной Думы по социальной политике Сергей Чепиков подчеркнул, что профильный комитет на своем заседании отметил большую работу, проделанную разработчиками законопроекта и его социальную важность, однако наличие множества правовых и технико-юридических замечаний не позволили принять его в первом чтении.
По решению Думы, учитывая важность вопроса, комитету поручено создать рабочую группу, которая подготовит и внесет в областной законодательный орган новую редакцию закона о молодежи.

ИНФОРМАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ, КОНТРОЛЬ
Областная Дума отклонила протест прокурора Свердловской области на закон «О перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению».
В протесте было указано, что областной закон противоречит федеральной норме, так как не позволяет представителям бизнеса приватизировать объекты, включенные в областной перечень неотчуждаемого имущества.
По словам докладчика, заместителя председателя областной Думы Наиля Шаймарданова, закон, на положения которого поступил протест прокуратуры, принимался в 1995 году в непростых условиях, когда стояла задача сохранить культурное и историческое достояние Свердловской области. До настоящего времени закон успешно справлялся с этой задачей.
После обстоятельного рассмотрения комитетом совместно с юристами, представителями ассоциации малого бизнеса, областного министерства по управлению государственным имуществом было принято решение об отклонении протеста.
***
Депутаты дали согласие на передачу в залог закрытому акционерному обществу «Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» относящихся к государственной казне Свердловской области обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «Центральный стадион».
По словам докладчика, министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Владимира Левченко, залог необходим для завершения работ по реконструкции комплекса центрального стадиона в Екатеринбурге. Проект осуществляется на основе частно-государственного партнерства.
В содокладе по этому вопросу  председатель комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимир Машков отметил, что екатеринбургский центральный стадион входит в десятку российских площадок, на которых планируется готовить спортсменов к чемпионату мира по футболу. Без соответствующей тренировочной базы не может остаться и областной футбольный клуб «Урал», поэтому завершать реконструкцию стадиона необходимо.
К концу года стройка должна быть завершена.
***
Утвержден состав комиссии областной Думы по символам Свердловской области.
В состав комиссии войдут: заместитель председателя комитета областной Думы по социальной политике Кирилл Баранов, архивариус Уральской геральдической ассоциации Александр Грефенштейн, заместитель председателя комитета областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Игорь Данилов (заместитель председателя комиссии), заместитель председателя комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Олег Жилин (председатель комиссии), заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин, председатель Уральской геральдической ассоциации Валентин Кондюрин, заместитель председателя комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимир Коньков, заместитель председателя комитета областной Думы по бюджету, финансам и налогам Асхать Масаев, заведующий кафедрой истории России Уральского государственного университета имени А.М.Горького Дмитрий Редин, директор Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук Виктор Руденко, управляющий делами губернатора и правительства Свердловской области Кирилл Шубин.
***
Депутаты Думы одобрили перечень материалов, предоставляемых правительством Свердловской области Счетной палате для осуществления контроля за ходом исполнения областного бюджета на 2010 год.
По словам заместителя председателя областной Думы Наиля Шаймарданова, такой перечень принимается законодателями ежегодно.
***
Дума поддержала законодательную инициативу Государственной Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «О лотереях».
Суть предлагаемых изменений в том, чтобы ввести обязательную сертификацию оборудования для проведения лотерей. Это позволит исключить нелегальное использование игровых автоматов под видом проведения лотерей.
***
Поддержку получила и законодательная инициатива Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 217 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Предлагается освободить от налогообложения средства, выделяемые лицам, состоящим на учете в службе занятости, на организацию собственного дела.
***
В пункте повестки дня «Разное» депутаты рассмотрели два вопроса.
Правительством области была представлена информация на обращение депутата областной Думы С.М.Лазарева, признанное депутатским запросом.
Обращение касалось возросшей земельной платы и налогов на землю, а также мер реагирования правительства области на незаконное выделение в аренду земельных участков охраняемых лесопарковых зон.
С докладом выступил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Владимир Левченко, который отметил, что изменение кадастровой стоимости земли не повлияло на размер арендной платы. В настоящее время арендная плата за землю в среднем в 2,5 раза ниже земельного налога. В связи с этим у арендаторов земельных участков нет интереса по выкупу участков в собственность.
Земельный же налог зависит от кадастровой стоимости земли, он устанавливается местными органами власти.
Областное министерство по управлению государственным имуществом  обращалась в думы муниципальных образований с предложением пересмотреть ставки земельного налога, сделав их соответствующими реалиям сегодняшнего дня.
В свое время многие муниципалитеты намеренно завышали кадастровую стоимость земли. В настоящее время работа комиссии по уточнению кадастровой стоимости земель все еще не завершена. Предполагается, что уточненная оценка будет выполнена к осени и в соответствии с налоговым кодексом утверждена местными думами. Министерство по управлению госимуществом к этому же сроку подготовит новую методику расчета арендной платы за землю.
В связи с нарушениями действующего законодательства министром по управлению государственным имуществом Свердловской области были отменены 37 приказов министерства по передаче в аренду различным субъектам предпринимательства более пятидесяти земельных участков лесопарковых особо охраняемых зон.
По словам Владимира Левченко, впредь распоряжение такими участками будет проводиться на торгах после конкурса или аукциона.
***
С докладом о мерах, предпринимаемых правительством Свердловской области по снижению платежей населения за услуги ЖКХ, на заседании Думы выступил  заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов.
Он отметил, что с 1 января текущего года произошел резкий рост платежей на услуги ЖКХ. Он был вызван ростом тарифов на услуги естественных монополий, отменой перекрестного субсидирования, а также тем, что в соответствии с федеральным законом все жители перешли на стопроцентную оплату коммунальных услуг. До 2010 года в ряде населенных пунктов частично эту оплату брал на себя муниципалитет. Так, в поселке Красногвардейском в минувшем году население оплачивало лишь 57 процентов услуг ЖКХ, тогда как оставшаяся часть компенсировалась из муниципального бюджета.
Чтобы исправить создавшуюся ситуацию и снизить необоснованно завышенные тарифы, губернатор Свердловской области Александр Мишарин издал указ об ограничении роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Указом установлен предельный индекс роста тарифов – 25 процентов. Было также принято постановление Региональной энергетической комиссии о пересмотре тарифов для предприятий коммунального комплекса, которые превысили это ограничение.
Перерасчеты платежей для населения будут произведены с даты 22 марта.
Кроме того, Николай Смирнов обратил внимание депутатов на то, что жители области, доля оплаты жилья и коммунальных услуг которых превышает 22 процента от совокупного дохода, либо 14 процентов для одиноко проживающих граждан, имеют право на получение компенсации своих затрат из областного бюджета.
По словам заместителя министра, для контроля финансовых потоков, своевременности и правильности расчетов за услуги ЖКХ в области будет создан единый расчетный центр, что позволит контролировать рост тарифов и нормативов.
По предложению председателя областной Думы Елены Чечуновой депутаты приняли протокольную запись, в которой предложили комитету Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию совместно с профильным министерством рассмотреть вопрос об оплате услуг жилищно-коммунального комплекса населением Свердловской области. По итогам этого рассмотрения в областную Думу будут внесены соответствующие предложения.