Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось двадцать четвертое заседание Палаты Представителей

Помимо депутатов Палаты Представителей в заседании приняли участие депутаты Областной Думы Галина Артемьева, Наиль Шаймарданов, главный федеральный инспектор в Свердловской области, представители администрации губернатора и правительства Свердловской области, областной прокуратуры, юстиции, представители областных министерств и ведомств, работники Счетной палаты и аппарата Законодательного Собрания Свердловской области.

ЗАКОНЫ ОБ ОХОТЕ. Депутаты рассмотрели принятый Областной Думой закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Свердловской области».

Как пояснил представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Олег Исаков, корректировка областного закона сделана в целях приведения его в соответствие с принятым в июле прошлого года Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно этим изменениям, с 1 апреля 2010 года лесные участки для охотничьего хозяйства будут предоставляться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды лесных участков. При этом договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут заключаться без проведения аукционов. На предоставленных лесных участках разрешается создавать объекты охотничьей инфраструктуры: охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, лодочные пристани, питомники собак охотничьих пород, стрелковые тиры, кормохранилища, объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и тому подобные сооружения.

Еще один закон, который рассмотрели депутаты, также связан с охотой – «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области».

Выдача разрешений на добычу животных осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира в порядке, установленным федеральным законом, пояснил Олег Исаков. Половина разрешений распределяется между охотниками, которые исправно платят взносы, участвуют в природоохранных мероприятиях, заботятся о сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов либо участвуют в регулировании численности волков, представляющих сегодня серьезную угрозу для остального животного мира, вторая половина разрешений распределяется путем жребия среди остальных заявителей. Распределение разрешений осуществляется уполномоченным органом не позднее, чем за день до окончания срока сезона охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов.

Оба закона одобрены и направлены губернатору для подписания и обнародования.

БЕСПЛАТНАЯ ЗЕМЛЯ. Большой интерес у депутатов вызвало рассмотрение вопроса об исполнении закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части предоставления гражданам земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

С информацией выступил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Михаил Жабреев. Он рассказал, что было сделано правительством, исполнительными органами государственной власти Свердловской области по реализации данного закона, вступившего в действие в декабре 2009 года.

Всем главам муниципальных образований в январе 2010 года был направлен типовой порядок действий органов местного самоуправления по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства. На его основании муниципалитеты разработали и утвердили свой порядок. Там, где это сделали, процесс выдачи земли идет организованно, гласно и понятно для жителей.

В марте 2010 года главам было направлено информационно-методическое письмо, в котором министерство строительства и архитектуры Свердловской области  рекомендовало в случае отсутствия или дефицита территорий, пригодных для индивидуального жилищного строительства, применять упрощенную процедуру изменения границ населенных пунктов.

Благодаря принятым мерам закон заработал. По состоянию на 10 апреля 2010 года гражданами Свердловской области подано 5943 заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом предоставлено 35 земельных участков (1 – в городском округе Красноуфимск, 29 – в Асбестовском городском округе, 5 – в городском округе Дегтярск).

Вместе с тем, Михаил Жабреев остановился на ряде проблем, которые возникли в ходе реализации закона. Так, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, доходы физических лиц в виде земельного участка, предоставленного в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, должны облагаться налогом на доходы физических лиц в размере 13 процентов от его стоимости. Однако до настоящего времени нет разъяснений налоговых органов, какая должна применяться в целях налогообложения стоимость земельных участков — рыночная или кадастровая? Учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков в границах населенных пунктов бывает достаточно высокой, необходимо  информировать граждан о размерах земельного налога, который предстоит выплачивать собственникам приобретаемых земельных участков.

Другая проблема: для предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство необходимо проведение мероприятий по формированию земельных участков и обеспечению их необходимой инфраструктурой, в то время как в бюджетах муниципальных образований в 2010 году средства на эти цели не предусмотрены.

От ряда муниципалитетов поступили просьбы внести изменения в закон и исключить возможность подачи заявок жителями других муниципальных образований. Однако анализ показывает, что таких случаев немного: в Екатеринбурге из 3015 заявок от иногородних поступило только 293 заявления, тогда как в Березовском, Верхней Пышме их количество составляет почти половину.

Председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев, выступивший с содокладом, считает необходимым ежемесячно отслеживать ситуацию с предоставлением земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, подготовить и принять специальное постановление областного правительства о частном домостроении, изучить налоговые последствия для тех, кто строит дом.

Принявший участие в рассмотрении данного вопроса заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов поблагодарил своих коллег за интерес к теме и состоявшийся разговор. Он согласился с тем, что закон работает, но это не значит, что все восемьсот с лишним тысяч человек, которые подпадают под этот закон, враз получат землю и в кратчайший срок построят дом.

Заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин также считает закон хорошим, но как всякий инструмент он должен оттачиваться. Накануне Владимир Федорович участвовал в заседании ассоциации «Совет муниципальных образований», на котором главы муниципалитетов просили органы власти обратить внимание на то, что денег на формирование земельных участков, прокладку дорог и создание минимальной инфраструктуры нет. И над этим надо работать.

Информация принята к сведению. Правительству Свердловской области предложено продолжить работу по исполнению данного закона в части бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. По мнению депутатов, необходимо принять специальное постановление правительства Свердловской области о мерах по развитию индивидуального жилищного строительства, в том числе путем бесплатного предоставления земельных участков, в котором предусмотреть разработку организационно-правовой и экономической модели индивидуального жилищного строительства в Свердловской области. Есть необходимость уточнить налоговые последствия для индивидуальных застройщиков, в том числе для тех, кто имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Органам местного самоуправления рекомендовано до 15 мая 2010 года утвердить порядок своих действий по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального строительства.

Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию поручено создать совместно с профильным комитетом Областной Думы рабочую группу по организации мониторинга исполнения данного закона с участием депутатов обеих палат Законодательного Собрания, представителей областного министерства по управлению госимуществом и министерства строительства и архитектуры.

ГОСПОДДЕРЖКА. Рассмотрен вопрос об исполнении закона Свердловской области, принятого в июле 2009 года, «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области».

С информацией правительства выступил первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Михаил Копытов, который рассказал, что было сделано по исполнению указанного закона.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в 2009 году осуществлялось по 15 направлениям, в том числе связанным с реализацией инвестиционных проектов. Всего на развитие сельскохозяйственного производства в 2009 году было направлено 1,28 млрд. рублей, в том числе из резервного фонда правительства области по настоянию депутатов Палаты Представителей — 70,8 млн. рублей. Субсидии предоставлены 328 предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, 184 крестьянским (фермерским) хозяйствам, 2753 гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В целом исполнение закона оказало положительное влияние на развитие агропромышленного комплекса. Несмотря на кризис, в 2009 году благодаря господдержке достигнут рост основных производственных показателей, молока произведено 376 тысяч тонн, это 104,4% к уровню 2008 года, удой от одной коровы увеличился на 377 килограммов и составил 4496 кг молока, что на 96 кг превышает уровень показателя в целом по Российской Федерации. Скота и птицы на убой в живом весе произведено 143 тысячи тонн, что составляет 109,6% к уровню предшествующего года.

Выступивший с содокладом председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев обратил внимание на то, что в рамках субсидий на продукцию необходимо закладывать и расходы на техническое перевооружение сельхозпредприятий.

Информация принята к сведению. Правительству Свердловской области предложено принять исчерпывающие меры по исполнению данного закона, в том числе:

- установить критерии отбора юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов;

- определить порядок проведения отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей на право предоставления государственных гарантий Свердловской области в 2010 году;

- утвердить порядок проведения конкурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей на право предоставления государственных гарантий Свердловской области. 

«МОНЕТИЗАЦИЯ». Депутаты рассмотрели выполнение двух постановлений Палаты Представителей, принятых в октябре 2009 года в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и государственным полномочием Российской Федерации — по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Правительству Свердловской области было рекомендовано усилить разъяснительную работу по проведению «монетизации» льгот в ЖКХ и провести специальный семинар для органов местного самоуправления.

Заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин отметил, что такой семинар был проведен 10 ноября 2009 года. В нем приняли участие члены областного кабинета министров, главы муниципальных образований и их заместители по социальным и экономическим вопросам, начальники управлений социальной защиты населения, представители служб доставки, специалисты, в чьи полномочия входит принятие заявлений граждан о предоставлении компенсаций расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме того, в управленческих округах в ноябре были проведены обучающие семинары. В постоянном режиме проводилась разъяснительная работа с руководителями уполномоченных органов местного самоуправления, финансовых, финансово-бюджетных управлений и отделов по вопросам предоставления и расходования субвенций на указанные нужды, а также среди населения. На проведение подготовительных работ муниципалитетам было выделено из резервного фонда областного правительства 20,5 млн. рублей.

В феврале Свердловская область приступила к выплате компенсации. Сегодня эта работа ведется во всех муниципалитетах. Для выплаты компенсации выделено 6,2 млрд. рублей, в том числе 4,4 млрд. – областным льготникам и 1,78 млрд. – федеральным.

Владимир Никитин отметил, что огромная подготовительная и организационная работа областного правительства позволила провести «монетизацию» льгот в Свердловской области спокойно, без социальной напряженности в обществе, с меньшими моральными потерями, чем при «монетизации» льгот на транспорте. Сегодня компенсацию оплаты жилья и коммунальных услуг получают примерно 943 тысячи  льготников.

Оба постановления Палаты Представителей сняты с контроля.

***

Рассмотрено выполнение еще одного постановления Палаты Представителей, связанного с «монетизацией» льгот. Оно было принято в декабре 2008 года при одобрении закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».  

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин отметил, что в целом предложения и рекомендации депутатов Палаты Представителей по организационному, техническому и финансовому обеспечению «монетизации» льгот на транспорте выполнены. Количество получателей ежемесячного пособия на проезд в общественном транспорте по состоянию на 31 декабря 2009 года в Свердловской области составило 444 491 человек, большая часть из них – ветераны труда, а также инвалиды и участники Великой Отечественной войны, труженики тыла, узники нацистских концлагерей.

В 2009 году подавляющее большинство муниципальных образований ввели проездные льготные билеты на городские виды общественного транспорта стоимостью от 230 до 275 рублей. В 13 муниципалитетах были введены льготные проездные на пригородный автомобильный транспорт. В Екатеринбурге льготникам для проезда в городском общественном транспорте были предложены персональные социальные транспортные карты. Пособие на льготный проезд, определенное законом в размере 275 рублей, было проиндексировано и с 1 апреля 2010 года составляет 303 рубля.

Вместе с тем, в муниципальном образовании Алапаевское, городских округах Богданович, Невьянский, ЗАТО «Свободный» и Слободо-Туринском муниципальном районе проездные билеты не были введены из-за отсутствия средств в местных бюджетах. Органы местного самоуправления городских округов Артинский, Бисерсткий, Белоярский, Верхняя Тура, Горноуральский посчитали нецелесообразным введение единого социального проездного билета из-за отсутствия муниципального транспорта и своих перевозчиков, различного расстояния между населенными пунктами в муниципальном образовании и по другим причинам.

Постановление Палаты Представителей решено снять с контроля в связи с его выполнением. Правительству Свердловской области предложено привести в соответствие с Уставом Свердловской области постановление о размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах общественного пассажирского транспорта и порядке его индексации. Органам местного самоуправления рекомендовано продолжить работу по организации продажи проездных билетов ветеранам на льготных условиях.

ДЕТИ. Рассмотрен вопрос о выполнении постановления Палаты Представителей, принятого в феврале 2009 года при проверке исполнения законов Свердловской области «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка» и «О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка».

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин отметил, что правительством Свердловской области сделано немало в данном направлении, благодаря чему в последние годы в области сохраняется устойчивая тенденция снижения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства. В 2009 году количество детей указанной категории составило 20 800 человек, что на 1296 человек меньше, чем в 2007 году.

По состоянию на 1 января 2010 года из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, 70,5 процента находятся на воспитании в семьях, остальные – в учреждениях государственного воспитания.

С 2007 года число детей в приемных семьях увеличилось в 2,3 раза, а переданных под опеку, наоборот, сократилось с 3596 до 2322 детей.

На реализацию данного закона в 2009 году было выделено 656,3 млн. рублей в областном бюджете  и 211,2 млн. — в федеральном. На содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, выплачивалось с учетом уральского коэффициента 4991 рубль. Задолженности по выплате пособий нет.

Постановление снято с контроля в связи с его выполнением.

ПРОВЕРКА. Палата Представителей проверила выполнение постановления Палаты Представителей, принятого в октябре 2009 года по  информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета городского округа ЗАТО «Свободный» за 2008 год.

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт Абзалов проинформировал депутатов, что выявленные в ходе проверки нарушения, в основном, устранены, рекомендации Палаты Представителей учтены, приняты все необходимые меры для составления и исполнения местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Постановление снято с контроля в связи с его выполнением.

ДОРОГИ. Проверено выполнение постановления Палаты Представителей, принятого в апреле 2007 года при внесении изменений в областную государственную целевую программу «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006−2008 годы». В нем правительству Свердловской области было предложено рассмотреть возможность увеличения в 2007 году расходов на дорожное хозяйство, связанных с финансированием работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, а при планировании в 2008 и 2009 годах предусматривать указанные расходы не ниже уровня 2007 года и довести их объемы в 2010−2011 годах до нормативных показателей.

Председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев отметил, что общая сумма финансирования областной государственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006−2008 годы» была увеличена с 8,7 до 9,5 млрд. рублей. Общий объем финансирования дорожного хозяйства в 2008 году составил 10,7 млн. рублей, что на 29,4 процента выше расходов на дорожное хозяйство в 2007 году.

В связи с усложнением в 2008 году финансово-экономический ситуации и возникшим недостатком финансовых средств, правительством области было принято постановление, согласно которому  нормативы денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения были уменьшены на 35 процентов.

На финансирование дорожного хозяйства в 2009 году в областном бюджете было предусмотрено 3,6 млрд. рублей, что составляет к уровню 2008 и 2007 годов соответственно 33,7 процента и 43,6 процента.

На 2010 год на финансирование дорожного хозяйства предусмотрено 3,8 млрд. рублей, в том числе 3,45 млрд. рублей — на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения.

Объем расходов, выделяемых на финансирование дорожного хозяйства в 2011 году, будет определяться уровнем доходов областного бюджета.

Учитывая существующую экономическую ситуацию, а также то, что исполнение областной государственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006−2008 годы» завершилось в связи с истечением сроков ее действия, депутаты почитали возможным указанное постановление Палаты Представителей от 05.04.2007 г. снять с контроля.

ТУРНИР.  Решено провести VI областной турнир по футболу среди школьников на призы Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

Турнир стал доброй традицией, сказал заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников. Он подчеркнул, что соревнования проводятся в целях пропаганды спорта среди детей и подростков и дальнейшего развития футбола в Свердловской области.

Как обычно, турнир проводится в два этапа: с 1 мая по 14 июня соревнования пройдут в избирательных округах между сборными командами школ на призы депутатов округа, потом 21 команда-победительница примет участие в финальных соревнованиях на призы Палаты Представителей, которые состоятся 19-20 июня в Екатеринбурге. Участвуют юноши 1996−1997 годов рождения. Общее руководство осуществляется Палатой Представителей совместно с областным министерством по физической культуре и спорту при участии федерации футбола Свердловской области.

КОНКУРСЫ. Палатой Представителей принято решение о проведении совместно с министерством общего и профессионального образования Свердловской области VI областного конкурса среди молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива».

Представитель комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Никифоров высоко оценил уже проведенные конкурсы, в которых приняли участие студенты, аспиранты и школьники со всей Свердловской области. Депутат отметил, что конкурс «Моя законотворческая инициатива» позволяет привлечь активную молодежь к государственному управлению и создает условия для подготовки кадрового резерва политических лидеров.

Министерству общество и профессионального образования Свердловской области предложено разработать и утвердить положение о конкурсе, утвердить состав оргкомитета. От Палаты Представителей в него включены заместитель Председателя Палаты Представителей Владимир Никитин и депутат комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Никифоров. Областной Думе предложено направить своих представителей.

Депутаты также поддержали идею о проведении среди педагогических сотрудников образовательных учреждений II областного конкурса «Противодействие коррупции через образование».  По словам Анатолия Никифорова, первый опыт проведения подобного конкурса в прошлом году показал большой интерес к теме. Учитывая высокий уровень представленных работ, есть смысл провести подобный конкурс во второй раз.

В состав оргкомитета от Палаты Представителей включены депутаты Владимир Никитин и Анатолий Никифоров. Областной Думе рекомендовано направить двух своих представителей.

Оба конкурса пройдут в апреле-декабре 2010 года.

НАГРАЖДЕНИЕ. Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены 17 лучших граждан Свердловской области из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Богдановича, Верхотурья, Ревды, Лесного, Нижней Туры. Почетным дипломом Законодательного Собрания награжден Совет ветеранов ОАО «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» города Ревды — за большую работу по социальной защите ветеранов и патриотическое воспитание молодежи.

РАЗНОЕ. Депутаты поддержали предложение председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолия Сысоева рассмотреть вопрос о подготовке к летнему оздоровлению детей. Комитету по социальной политике поручено подготовить данный вопрос к рассмотрению на майском заседании Палаты Представителей.