Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось 40-е заседание Палаты Представителей

В заседании приняли председатель правительства Свердловской области Анатолий Гредин, председатель Областной Думы Елена Чечунова, председатели комитетов Областной Думы Владимир Машков и Владимир Терешков, представители администрации губернатора и правительства Свердловской области, министры и представители областных министерств и ведомств, представители областной прокуратуры, юстиции, председатель Избирательной комиссии Свердловской области Владимир Мостовщиков, работники Счетной палаты, аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации.

БЮДЖЕТ-2010. Рассмотрен принятый Областной Думой закон «Об исполнении областного бюджета за 2010 год».

Докладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт  Абзалов отметил, что областной бюджет за 2010 год исполнен с превышением доходов над расходами. Профицит составил 3,4 млрд. рублей при планируемом дефиците 4,8 млрд. рублей.

Доходы консолидированного бюджета Свердловской области за 2010 год составили 161,3 млрд. рублей, или 107,8 процента к годовому прогнозу. В сравнении с 2009 годом доходы возросли на 21,7 млрд. рублей, или на 15,6 процента. Основную долю составили налог на прибыль организаций, поступления от которого возросли в связи с  увеличением объемов производства и реализации продукции на предприятиях всех отраслей экономики Свердловской области, и налог на доходы физических лиц, поступления от которого также возросли в связи с ростом заработной платы. 17,9 процента от общей суммы доходов областного бюджета (это 25,4 млрд. рублей) составили безвозмездные поступления из федерального бюджета.

Расходы областного бюджета исполнены в сумме 117,3 млрд. рублей, или на 97,4 процента к прогнозу (113,1 процента к факту 2009 года).

43,3 млрд. рублей, или 36,9 процента от общей суммы годового объема расходов областного бюджета, было направлено на финансирование социальных отраслей: на образование, здравоохранение,  культуру и спорт,  на социальную политику. Профинансированы расходы на оказание мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, тружеников тыла, отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством, исполнены обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

На государственную поддержку сельского хозяйства направлено 3 млрд. рублей, или свыше 100 процентов к плану и в 1,2 раза больше уровня 2009 года. Дополнительно из резервного фонда правительства Свердловской области выделено 64,3 млн. рублей на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части фактических затрат в связи с гибелью сельскохозяйственных культур из-за засухи и на приобретение кормов, фуражного зерна, семян, горюче-смазочных материалов и удобрений.

3,7 млрд. рублей было направлено на выполнение областных государственных целевых программ, в том числе -  программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2009−2015 годы. Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения составили 4,5 млрд. рублей, как и планировалось.

Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам оставили 38,6 процента от общей суммы расходов областного бюджета. Большая часть межбюджетных трансфертов была предназначена для финансирования отраслей социальной сферы местных бюджетов.

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования.

БЮДЖЕТ-2011. Рассмотрен принятый Областной Думой закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2011 год».

Вторая корректировка текущего бюджета обусловлена превышением ожидаемых доходов областного бюджета над годовыми назначениями, утвержденными законом, подчеркнула докладчик – председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам  Алексей Чеканов.

 Согласно внесенным изменениям общий объем доходов областного бюджета увеличивается на 24,5 млрд. рублей и составит 141,9 млрд. рублей, расходы — в сумме 154,2 млрд. рублей, дефицит областного бюджета уменьшается и устанавливается в размере 12,3 млрд. рублей.

Увеличены на 437,6 млн. рублей расходы на государственную поддержку сельского хозяйства, в том числе — на предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота, на производство животноводческой и рыбной продукции,  на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.

На 2,8 млрд. рублей увеличиваются расходы на ремонт, капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог регионального значения.  В рамках комплексной программы «Уральская деревня» на дороги дополнительно выделяется 400 млн. рублей. Субсидии местным бюджетам на строительство и модернизацию автомобильных дорог местного значения составят 157 млн. рублей.

Более чем на 3 млрд. рублей увеличиваются расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», в том числе — на предоставление субсидий муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. На предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на организацию тепло- водоснабжения населения и водоотведения направляется 200 млн. рублей. Увеличены расходы на формирование уставных фондов государственных унитарных предприятий «Газовые сети» и «Облкоммунэнерго».

Докладчик особо подчеркнул, что 11,3 млрд. рублей, или 48,3 процента от общей суммы увеличения годового объема расходов областного бюджета, дополнительно направляется на финансирование социальных отраслей – на образование, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт. В частности, на увеличение заработной платы учителям и врачам муниципальных учреждений образования и здравоохранения, работникам музеев и библиотек, педагогам детских дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования.

472 млн. рублей дополнительно выделяется на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. На выплату социальной помощи отдельным категориям граждан в виде единовременного пособия в размере 1000 рублей выделяется 1,27 млрд.  рублей. На единовременную денежную выплату отдельным категориям граждан в связи с празднованием 66-годовщиной Победы выделяется еще 101,5 млн. рублей.

Свыше 1 млрд. рублей будет направлено на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, включая  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также молодым семьям на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам.

Председатель правительства Свердловской области Анатолий Гредин и министр финансов Свердловской области Константин Колтонюк ответили на вопросы депутатов по поддержке сельского хозяйства,  финансированию дорог, жилищно-коммунального хозяйства.

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования.

ОДОБРЕНЫ изменения, внесенные в закон «О бюджетном процессе в Свердловской области». В связи с принятием новой редакции Устава Свердловской области в одиннадцать  статей закона о бюджетном процессе вносятся изменения в части формирования однопалатного парламента, пояснил докладчик Альберт Абзалов. Изменяется срок внесения законопроекта об областном бюджете на очередной год — не позднее 1 ноября текущего финансового года, а не 15 октября, как сейчас. Прописывается порядок работы временной согласительной комиссии как формы публичных слушаний с участием органов местного самоуправления и представителей общественности. Вводится дополнительное требование по предоставлению информации о межбюджетных трансфертах бюджетам муниципальных образований. Отменяется срок рассмотрения исполнения закона об областном бюджете.

ВЕТЕРАНЫ. Одобрены изменения в статьи 4 и 5 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Закон позволит сделать то, что не раз предлагали депутаты Палаты Представителей, — улучшать жилищно-бытовых условия участников и инвалидов Великой Отечественной войны путем представления единовременного пособия на проведение ремонта жилья в размере 100 тысяч рублей, сказал заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин.

Предлагается на первом этапе (с 1 июля 2011 года) оказать финансовую поддержку инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, одиноко проживающим в индивидуальных домах. Таких в Свердловской области 519 человек. На втором этапе (с 1 января 2012 года) помощь получат инвалиды и участники Великой Отечественной войны, проживающие в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности. Их 1186 человек.

Единовременное пособие на проведение ремонта жилья будет выплачиваться один раз в пять лет.

ДОЛЬЩИКИ. Одобрены два закона, касающиеся защиты так называемых обманутых дольщиков. Их в Свердловской области 1880 человек, сказал председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев. Площадь жилья, которое они могли получить, составляет 15 тысяч квадратных метров. Цена вопроса – 4,3 млрд. рублей.

Внесением изменений в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» дополнительно устанавливаются случаи, при которых земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в собственность юридических лиц бесплатно. Их получат те, кто согласится завершить строительство многоквартирных домов, начатых недобросовестными застройщиками.

Законом «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах» устанавливается порядок предоставления поддержки гражданам, пострадавшим от недобросовестных застройщиков. Предусмотрен порядок ведения реестра нуждающихся в поддержке «обманутых дольщиков».

Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию поручено подготовить предложения в адрес правительства Свердловской области о распространении принятых норм и на малоэтажное строительство эконом-класса.

Высказано также пожелание – во избежание дальнейшего мошенничества в строительном бизнесе предложить правительству Свердловской области разработать областной закон о комплексной застройке.

В ходе обсуждения данного вопроса депутаты вернулись к теме кадастровой оценки земли. Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию поручено вернуться к рассмотрению данного вопроса и в случае необходимости вынести его на обсуждение Палаты Представителей.

ПРИВЕДЕНЫ в соответствие с федеральным законодательством еще три закона.

Внесены изменения в закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».  С 1 января 2011 года  по 1 июля 2012 года ряд областных государственных бюджетных учреждений переводится на  финансовое обеспечение путем предоставления субсидий из областного бюджета, пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Мелик Мори. Кроме того, устанавливается, что руководители государственных унитарных предприятий Свердловской области, имеющих особое значение для социально-экономического развития Свердловской области, назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором Свердловской области.

Закон «Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области» приведен в соответствие с последними, апрельскими, изменениями федерального закона «О недрах», пояснил депутат комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Денис Паслер.

Скорректирован закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». В частности, предусмотрено, что минимальный размер образуемого земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель составляет 0,1 гектара, прокомментировал изменения председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев. Также устанавливаются случаи, при которых земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным организациям и гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского хозяйства,  в собственность бесплатно. Кроме того, внесены изменения, касающиеся размещения сообщений об обороте земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации.

ТФОМС. Рассмотрены законы об исполнении бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области за 2010 год и изменения в бюджет ТФОМСа на 2011 год. С докладом по обоим вопросам выступил заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников.

Доходы ТФОМСа в 2010 году  составили 14 млрд. рублей, или 101,9%, расходы – 13,8 млрд. рублей. Большая часть средств (13 млрд. руб.) была направлена на выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования, остальные – на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот, дополнительную диспансеризацию работающих граждан.

Бюджет фонда на 2011 год с учетом корректировки по доходам и расходам составит 21 млрд. рублей. В частности, на 290 млн. рублей увеличиваются суммы средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

САНКЦИИ. Депутаты одобрили принятые Областной Думой изменения в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области».

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий пояснил, что устанавливается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных на период действия особого противопожарного режима, а также устанавливаются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о данных нарушениях. Штрафные санкции немалые: от одной до трех тысяч рублей для частных лиц, 5-10 тысяч рублей – для должностных лиц и 50−100 тысяч рублей – для юридических лиц.

Депутаты надеются, что предлагаемые меры повысят ответственность людей и организаций за пожарную безопасность.

СОКРАЩЕН срок полномочий депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области, избранных 2 марта 2008 года. В связи с переходом на однопалатный парламент срок полномочий ныне действующих депутатов сокращается до дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, прокомментировал заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий.  

КОНТРОЛЬ. Утвержден план контрольных мероприятий Счетной палаты во втором полугодии 2011 года из шести проверок расходования бюджетных средств, в том числе министерством природных ресурсов, муниципальными образованиями Алапаевск, Ирбит, Красноуфимск, Карпинск, и план проведения контрольных мероприятий самой Палатой Представителей, которая намерена проверить исполнение закона «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области»  и 6 ранее принятых постановлений ППЗС.

НАГРАЖДЕНИЕ. Приняты решения о награждении лучших граждан Свердловской области, достигших высоких результатов в труде. Документы представил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области решено наградить 47 человек. Среди них – начальник конструкторского бюро ОАО «Опытное конструкторское бюро «Новатор» Виктор Абрамов, которого предложено поощрить за большой вклад в разработку специальной техники и укрепление обороноспособности страны, вальцовщик стана горячего проката труб ОАО «Первоуральский новотрубный завод» Сергей Бондарев – за многолетний добросовестный труд, член общественного совета по сохранению историко-культурного наследия Нижнего Тагила Галина Кобяк – за большой вклад в сохранение исторического и культурного наследия.

Почетным дипломом ЗССО награждена «Общегородская газета» Первоуральска за большой вклад в общественно-политическую жизнь городского округа.

РАЗНОЕ.  Заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников проинформировал депутатов об итогах седьмого областного турнира по футболу среди школьников на призы Палаты Представителей, финальные игры которого состоялись 18-19 июня в Екатеринбурге.

В соревнованиях в округах на призы депутатов приняли участие более ста команд. За кубок турнира боролись 20 команд. Победу одержали спортсмены Орджоникидзевского района Екатеринбурга, команду которого организовал экс-депутат Юрий Осинцев, инициировавший этот проект.

Депутаты высказали пожелание сохранить добрую традицию и проводить турнир на призы Законодательного Собрания. Не исключается возможность расширить возрастные рамки участников.

***

Видеоматериалы с заседания Палаты Представителей, комментарии Людмилы Бабушкиной по итогам заседания и Павла Кияткина о законе, предусматривающем выделение пособия на ремонт жилья  участникам войны, можно скачать с ftp-сервера Законодательного Собрания по адресу:  ftp://212.49.114.22/2011/06/ .

Комментарий Анатолия Сысоева по законам об обманутых дольщиках - в пресс-релизе с заседания комитета.