Сегодня под председательством Юрия Осинцева состоялось двадцатое заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

БЮДЖЕТ И НАЛОГИ. Депутаты Палаты Представителей сегодня рассмотрели ряд законов, связанных с бюджетом текущего года и налоговыми ставками 2006 года. В их рассмотрении приняли участие депутаты Областной Думы, представители Министерства финансов Свердловской области и Министерства экономики и труда.

Одобрен и направлен Губернатору для подписания и обнародования закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2005 год». Суть корректировки текущего бюджета пояснил председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк. Доходы областного бюджета увеличиваются почти на 7 миллиардов рублей – в основном, за счет собственных доходов, в частности, за счет существенного перевыполнения по налогу на прибыль, а также с учетом поступления средств из федерального бюджета. Соответственно на такую же сумму увеличиваются и расходы, в том числе на образование, здравоохранение, социальное обслуживание населения, на материально-техническое обеспечение органов внутренних дел,  поддержку сельскохозяйственного производства, развитие сети автомобильных дорог, строительство метрополитена в Екатеринбурге. Значительная часть дополнительных средств областного бюджета – 1,6 миллиарда рублей — будет направлена муниципалитетам, что особенно порадовало депутатов Палаты Представителей, избранных от территорий. Эти средства в конце года помогут местным властям рассчитаться за топливо, погасить долги по оплате коммунальных услуг, увеличить заработную плату работникам бюджетной сферы, поддержать муниципальные школы и больницы, решить многие другие острые проблемы городов и поселков Свердловской области.

По настоятельной просьбе депутата Николая Малых дано поручение комитету Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам проанализировать распределение федеральных средств и возможности областного бюджета по дополнительному финансированию Волчанска, Карпинска и других шахтерских городов, переживающих сегодня не лучшие времена в связи с закрытием шахт.

У депутатов Палаты Представителей не вызвал возражений принятый Областной Думой закон «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Свердловской области», в котором прописан перечень 58 видов предпринимательской деятельности, которым разрешается перейти на упрощенную систему налогообложения.  Палата также единогласно согласилась признать  закон «О введении на территории Свердловской области системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» утратившим силу, поскольку федеральным законодательством право вводить подобную систему налогообложения с 1 января 2006 года передается представительным органам муниципальных районов и городских округов, которые сами устанавливают ставки единого налога, что большинство муниципалитетов уже сделали.

Серьезные дебаты развернулись вокруг закона «О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес». Комитету Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам не удалось выработать единого мнения по данному налогу, закон решено было обсудить и принять по нему решение непосредственно на палате. В дискуссии приняли участие депутаты Юрий Осинцев, Людмила Бабушкина, Владимир Никитин, Николай Крупин, Валерий Савельев, Николай Малых, Игорь Ковпак, Андрей Альшевских, Олег Исаков, Виктор Шептий.

Споры шли вокруг ставки на игровые автоматы. Принципиально высказались за повышение ставок Валерий Савельев и Николай Малых. Однако большинство выступающих согласились, что предложенное в законе увеличение ставки на игровой автомат с 3750 рублей до 6250 рублей – оптимальный вариант (предельно допустимая – 7500 рублей), который позволяет учесть инфляцию и соответствует усредненным ставкам в Уральском регионе. К тому же, нельзя не учитывать, что рынок игровых автоматов стабилизировался, особого количественного всплеска появления новых установок в 2006 году не ожидается.

Принимая во внимание, что законопроект был тщательно проработан рабочей группой с учетом мнения областного правительства, представителей бизнеса, руководства Екатеринбурга, где расположено 80 процентов автоматов, мнение общественных организаций, обеспокоенных пагубным влиянием данного бизнеса на молодежь, решено согласиться с вариантом, одобренным Областной Думой. По итогам января 2006 года проанализировать собираемость налога и в феврале вернуться к рассмотрению повышения ставок налога на игорный бизнес.

Большие споры вызвало рассмотрение закона «О внесении изменений в приложение «Ставки транспортного налога» к Закону Свердловской области «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области». По нему также не было единодушного решения комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию, от имени которого выступил Николай Крупин. Он просил депутатов обратить внимание  на то, что  повышение ставок транспортного налога малоимущих фактически не коснется. Ставка на легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил, а такими машинами владеет 90 процентов населения Свердловской области, увеличены лишь с 5 до 6 рублей, сделано налоговое послабление владельцам «Газелей», сохранены в прежнем объеме льготы по уплате налога, в том числе для пенсионеров и инвалидов, машин скорой помощи и муниципального транспорта.

В целом ставки повышены по сравнению с действующими сегодня в Свердловской области на все виды транспортных средств, за исключением мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 20 л.с, в среднем в полтора-два раза, что приближает их к ставкам, установленным в соседних регионах Большого Урала. Ожидаемое поступление доходов от данного налога в областной бюджет 2007 года составит порядка 900 миллионов рублей.

Закон  одобрен и направлен Губернатору для подписания и обнародования. Обращено внимание Правительства Свердловской области на низкую собираемость транспортного налога. Высказано пожелание – упорядочить систему оплаты налога.

Без обсуждения одобрен закон Свердловской области «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», разработанный в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. Как пояснил   заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрей Альшевских, данный закон уточняет полномочия Свердловской области в данной сфере правового регулирования.

ИНИЦИАТИВА. Палата Представителей воспользовалась правом законодательной инициативы и вносит в Областную Думу проект областного закона «О внесении изменения в пункт 2 статьи 66 Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». Суть инициативы изложил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин. Данный законопроект направлен на возможность участия депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области в качестве представителей органов государственной власти Свердловской области в органах управления фондов, автономных некоммерческих организациях, открытых акционерных обществ, созданных с использованием государственного казенного имущества Свердловской области. Подобный инцидент уже был, когда депутаты не смогли войти в совет директоров Дворца игровых видов спорта. По мнению депутатов, их участие в работе подобных органов – одна из форм контроля за использованием бюджетных средств.

ПРОВЕРКИ. Палата Представителей сегодня заслушала три информации Счетной палаты о результатах проверок расходования бюджетных средств, проведенных по поручению Палаты Представителей. С ними выступил председатель Счетной палаты Андрей Измоденов.

В муниципальном образовании Белоярский район проверено использование средств областного бюджета, выделенных на оплату единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам – педагогическим работникам, поступающим на работу в областные государственные и муниципальные образовательные учреждения, в 2004 году. На примере одного муниципалитета вырисовалась общая картина, почему из 1200 молодых специалистов только 772 человека воспользовались пособием в 20 тысяч рублей на обустройство, достаточно ли этих средств, и как усовершенствовать механизм их получения. Информация принята к сведению. Правительству Свердловской области предложены конкретные меры по исправлению выявленных недостатков.

В муниципальном образовании рабочий поселок Верхнее Дуброво проверено расходование средств, направленных в форме субвенций на компенсацию расходов по предоставлению субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области «Об областном бюджете на 2004 год». Среди выявленных нарушений – занижение тарифов на услуги ЖКХ, недостоверный учет граждан, нуждающихся в получении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и другие. Информация Счетной палаты принята к сведению. Правительству Свердловской области предложено принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Органам местного самоуправления Верхнего Дуброво рекомендовано не допускать нарушения требований федерального и областного законодательства, устанавливающего порядок и условия предоставления гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, сформировать уполномоченный орган, ответственный за принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Депутаты заслушали информацию Счетной палаты о результатах проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Успенский» на компенсацию затрат, связанных с проведением ремонтно-реставрационных работ по сохранению памятника истории и культуры. При рассмотрении данного вопроса присутствовали представители Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерства культуры, научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области, торгового центра «Успенский».

Материалы данной проверки, проведенной Счетной палатой в мае-августе текущего года, занимают более тысячи листов. Речь идет об основном корпусе зданий, в которых сегодня размещается торговый центр «Успенский», постройки 1890 года. Депутаты считают, что предприниматели, которым сдаются в аренду подобные памятники истории и культуры, особенно находящиеся в центре города и используемые для коммерческой деятельности, должны  брать на себя все расходы по реставрации этих объектов.

Информация принята к сведению. В проекте постановления Палаты Представителей – целый ряд предложений в адрес Правительства Свердловской области, чтобы ситуация, подобная с «Успенским», не повторилась. В частности, депутаты предлагают разработать долгосрочную целевую программу восстановления и охраны памятников истории и культуры Свердловской области; разработать порядок и размеры установления арендной платы, сроки выплат компенсации арендаторам объектов культурного наследия. При этом коммерческие структуры предлагается исключить из круга субъектов, имеющих право на получение льготной аренды и компенсацию затрат, связанных с проведением ремонтно-реставрационных работ по сохранению памятников истории и культуры. Проект постановления принят за основу. Комиссии Палаты Представителей по вопросам развития малого и среднего бизнеса и их законодательному обеспечению (председатель Игорь Ковпак) поручено к следующему заседанию Палаты представить проект постановления, доработанный с учетом высказанных сегодня замечаний и предложений.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ. Депутаты Палаты Представителей поддержали проект федерального закона № 216678-4 «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», внесенный Московской Областной Думой. Суть поправки, пояснила заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина, — в предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, 50-процентной льготы на оплату жилья, независимо от принадлежности жилищного фонда. На сегодняшний день при приватизации жилья указанная категория граждан теряет право на льготы по оплате жилья. 

Поддержан также проект федерального закона № 216341-4 «О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вносит Курганская Областная Дума. Проект направлен на ужесточение административной ответственности за браконьерство, пояснил представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Альберт Абзалов.

Депутаты поддержали также законодательную инициативу Тюменской Думы по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предлагается дополнить перечень технических средств реабилитации инвалидов средствами для передвижения, без которых инвалиды не могут вести полноценную жизнь, пояснила суть законодательной инициативы заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина.

ОБРАЩЕНИЯ. Депутаты Палаты Представителей поддержали два  Обращения Тюменской Областной Думы: к Председателю Государственной Думы Борису Грызлову — об ускорении сроков рассмотрения проектов федеральных законов по проблемам занятости населения и Обращение к Госдуме и Правительству Российской Федерации — о необходимости совершенствования законодательства в сфере здравоохранения.  По обоим вопросам докладчиком выступила заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина.

ПОДДЕРЖКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ. При председателе Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области создан Совет по реализации региональных программ. Распоряжением председателя ППЗС Юрия Осинцева утверждено Положение о Совете.

Создание Совета можно рассматривать как региональную поддержку федеральных инициатив, поскольку образован он в соответствии с рекомендациями, принятыми 20 сентября 2005 года на заседании Совета по федеральным и региональным программам при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В составе Совета будут сформированы четыре рабочие группы: по программам развития образования, по программам развития здравоохранения, по программам развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, по программам развития села и агропромышленного комплекса.

В его состав помимо депутатов Палаты Представителей могут входить также депутаты Областной Думы, представители органов исполнительной власти Свердловской области, общественных, научных и иных организаций. Вопрос персонального формирования состава Совета по региональным программам поручен заместителю председателя Палаты Представителей Владимиру Никитину, который назначен заместителем председателя Совета. 

***

ГОТОВНОСТЬ К ЗИМЕ. В рамках «Правительственного часа» депутаты заслушали информацию Правительства Свердловской области о готовности жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2005−2006 года. С ней выступил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Богдан Процык. Подготовка к зиме в целом прошла организованно, сказал он, наиболее проблемные территории были взяты под особый контроль. Сегодня жилищный фонд, объекты социального и культурного назначения к отопительному сезону готовы, жалоб от населения на отсутствие тепла не поступало.

В соответствии с Комплексным планом мероприятий по реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003−2010 годы Правительством Свердловской области осуществляется планомерная модернизация коммунальной инфраструктуры. В 2005 году в девяти муниципальных образования ликвидировано 26 электрокотельных, взамен которых смонтированы источники теплоснабжения, потребляющие органические виды топлива. Ликвидировано в связи с переводом на природный газ 20 баз сжиженного газа. Построено 250 километров магистральных и 135 километров уличных газопроводов. И это лишь часть мероприятий, направленных на повышение надежности теплоснабжения,  снижение коммунальных затрат, энергосбережение. 

Учитывая уроки большой московской аварии, принимаются меры для обеспечения автономного энергоснабжения объектов жизнеобеспечения организаций бюджетной сферы. Обеспечен нормативный запас топлива – 100-дневный по углю и на 76 дней — по мазуту.

Одной из основных проблем коммунальной сферы докладчик назвал износ коммунальных сетей, который сегодня держится на уровне 60 процентов, при таком положении дел от аварий никто не застрахован. Тревогу вызывает высокая задолженность за коммунальные услуги.

В заключение Богдан Процык ответил на вопросы депутатов по ситуации на конкретных объектах ЖКХ. Опасений депутатов приходом в коммунальную сферу частного бизнеса докладчик не разделяет, считает, что частные владельцы больше заинтересованы в качестве предоставляемых услуг, чем муниципальные предприятия ЖКХ.