5 апреля 2007 года состоялось очередное заседание Палаты Представителей

БЮДЖЕТ-2007. Палата Представителей одобрила принятый Областной Думой закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2007 год».

Корректировка бюджета 2007 года вызвана несколькими причинами. Главные из них – поступление из  федерального бюджета в виде целевых субвенций и субсидий в Свердловскую область 930 миллионов рублей, которые не могут быть выделены без изменения закона об областном бюджете, а также высокий уровень собираемости налогов в январе-феврале 2007 года, обусловленный стабильной работой промышленных предприятий. С учетом положительной динамики исполнения бюджета и увеличением доходной части расходы областного бюджета в целом увеличиваются на 13,9 миллиарда рублей. Параметры бюджета после внесения изменений и основные статьи расходов пояснил  председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк.

Для депутатов Палаты Представителей цифры дополнительных расходов не стали новостью, так как приоритеты распределения дополнительных доходов были определены депутатами обеих палат еще при принятии закона о бюджете на 2007 год. Кроме того, предварительное рассмотрение корректировки бюджета прошло во всех комитетах Палаты.

Депутатов Палаты Представителей, которые избраны от территорий и работают непосредственно в избирательных округах, не может не радовать, что 70 процентов дополнительных доходов идет на дальнейшее развитие образования, здравоохранения, культуры, социальную политику, поддержку сельского хозяйства – то есть те сферы, которые касаются каждого жителя Свердловской области. 5,9 миллиарда рублей составляют  межбюджетные трансферты, что значительно расширяет возможности дальнейшего развития территорий. Досрочно повышается заработная плата работникам бюджетной сферы.

Особенно ценно, отметили депутаты, что распределение дополнительных бюджетных средств идет не в конце года, а в апреле, и есть возможность использовать их рационально и эффективно. Теперь депутатам Палаты Представителей принципиально важно в своих округах помочь местным Думам принять грамотные решения и обеспечить целевое использование бюджетных средств. Об этом, в частности, говорил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин.

Председатель комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев обратил внимание на неравномерность распределения средств внутри министерств, в результате чего есть опасение, что большая часть денег, например, на ремонт и укрепление материально-технической базы здравоохранения, может осесть в столичном Екатеринбурге и не дойти до периферийных учреждений. Второй момент – низкая исполняемость бюджета. В сельском хозяйстве с начала года освоено лишь 17,9 процента плановых назначений, хотя финансы сельхозтоваропроизводителям нужны именно сейчас, в период подготовки к посевной. Комитетам Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (председатель Владимир Кучерюк) и по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Анатолий Сысоев) поручено подготовить и провести «Правительственный час» по методике распределения бюджетных средств внутри министерств, обратив особое внимание на финансирование агропромышленного комплекса, спорта и других отраслей, где освоено менее 50 процентов плановых показателей. Нужно добиться прямого финансирования, не зависящего от воли чиновников, убеждены депутаты.

Председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев предложил также пересмотреть методику финансирования Детско-юношеских спортивных школ. Средства надо направлять, исходя не из численности спортсменов, а из результатов, и поддерживать те ДЮСШ, которые развиваются. Бесспорно, надо в разы увеличивать объемы финансовой поддержки развития физкультуры и спорта. Промышленно развитой Свердловской области непростительно находиться на шестом с конца месте в России среди субъектов РФ по финансированию спорта в расчете на одного жителя, считает Юрий Осинцев.

Депутат комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николай Малых обратил внимание представителей Правительства Свердловской области на необходимость дополнительного финансирования горняцких территорий, где после закрытия шахт люди остались без работы и, стало быть, средств к существованию. Такая проблема остро стоит, в частности, в Волчанске, Карпинске и некоторых других северных городах и поселках. Комитету по промышленной, аграрной политике и природопользованию (А.Сысоев) предложено изучить данный вопрос и внести предложения по разработке специальной программы развития подобных территорий.

В постановлении Палаты Представителей по данному закону Правительству Свердловской области в случае получения по итогам первого полугодия дополнительных доходов предложены приоритеты распределения бюджетных средств. В их числе – увеличение финансовой помощи муниципалитетам, содержание и ремонт автомобильных дорог, оснащение ДЮСШ, дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, ремонт и реконструкция зданий бюджетной сферы, увеличение расходов на материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности и управления гражданской зашиты и пожарной безопасности.

Кроме того, Правительству области предложено рассмотреть возможность решения трех проблем:

- предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, имеющим стаж работы 45 лет и более, но не имеющим звания «Ветеран труда», — с такими обращениями к депутатам обращаются постоянно;

- увеличения до трех лет срока предоставления бюджетных кредитов на закупку производственного зерна организациям, осуществляющим заготовку, хранение и переработку зерна и продуктов его переработки, о чем не раз говорили депутаты комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию;

- исключения из перечня критериев предоставления из областного фонда софинансирования социальных расходов субсидий на оснащение спортивным оборудованием и инвентарем муниципальных ДЮСШ критерия превышения среднеобластного уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования. Это даст возможность предоставить равные шансы всем городам и поселкам.

В связи с изменениями в бюджете соответственно скорректированы: Программа управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2007 год, областная государственная целевая программа развития сети автомобильных дорог,  бюджет ТФОМСа.

Одобрен закон «Об оплате труда работников государственных учреждений Свердловской области», которым  досрочно повышается заработная плата работникам бюджетной сферы: с 1 апреля тарифная ставка 1 разряда с 1200 рублей возрастает до 1400 рублей в месяц, с 1 июля – до 1500 рублей и с 1 октября – до 1700 рублей. Сумма дополнительных расходов областного бюджета составит 2,4 миллиарда рублей. Если учесть, что в Свердловской области 250 тысяч человек трудятся в бюджетной сфере, то можно утверждать, что повышение заработной платы коснется каждой пятой семьи.

ЛЕКАРСТВА. В связи с острой ситуацией, сложившейся с обеспечением лекарствами федеральных льготников, депутаты Палаты Представителей заслушали информацию Правительства Свердловской области о льготном лекарственном обеспечении жителей Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2006 году и I квартале 2007 года.  С ней выступил министр здравоохранения Свердловской области Михаил Скляр.

В результате того, что органы федеральной власти не выполнили в полном объеме свои обязательства по обеспечению лекарствами федеральных льготников, с начала года в аптеках скопилось около ста тысяч рецептов, по которым не могут получить лекарства почти 25 тысяч человек.

Предварительно вопрос рассматривался на совместном заседании комитетов по социальной политике обеих палат.

Палата Представителей, как и Областная Дума, одобрила решение Правительства области — выделить из резервного фонда областного бюджета 100 миллионов рублей на обеспечение лекарствами федеральных льготников. Депутаты убеждены, что люди не должны страдать из-за безответственности федеральных чиновников.

Решено также одобрить подписание Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Свердловской области о выделении финансовых средств на оказание отдельным категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами в размере 350 миллионов рублей с последующим возмещением из федерального бюджета.

Принято Обращение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области к Председателю Правительства России и Председателям Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ о выделении дополнительных финансовых средств Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами. В нем депутаты настаивают на принятии конкретных мер по надлежащему лекарственному обеспечению льготных категорий граждан в рамках федеральной программы. В частности, предлагается:

- направлять субъектам Российской Федерации, начиная со II квартала 2007 года, дополнительные средства федерального бюджета на покрытие образовавшегося с 1 января 2007 года дефицита лекарственных средств, необходимых для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь;

- в первоочередном порядке погасить из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования задолженность за поставленные в течение 2006 года лекарственные средства;

- оптимизировать Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно, и не допускать в течение года внесения изменений в утвержденный Перечень лекарственных средств;

- ускорить принятие федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007−2011 годы», в которой предусмотреть средства на обеспечение необходимыми лекарственными средствами пациентов с социально значимыми заболеваниями.

Одобрены три закона, так или иначе связанные с бюджетным процессом:

- «О Методиках распределения субвенций, поступающих из Федерального фонда компенсаций в областной фонд компенсаций, предоставляемых для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по составлению или ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области»;

-  «О приостановлении действия подпункта 3 пункта 2 статьи 16 Областного закона «О бюджетном процессе в Свердловской области», тем самым продляется время рассмотрения Областной Думой закона об исполнении бюджета;

- «О внесении изменения в пункт 1 статьи 22 Закона Свердловской области «О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области». Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будут предоставляться органом исполнительной власти субъекта РФ, а не органом местного самоуправления, и финансирование расходов на предоставление этих субсидий будет осуществляться из областного бюджета.

Продолжается работа по приведению областных законов в соответствие с изменившимися требованиями федерального законодательства.  Одобрены изменения в закон «О решении в 2007 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области», которыми полномочия местных органов власти дополняются обеспечением охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, осуществлением муниципального лесного контроля и надзора. В рамках рассмотрения данного закона депутаты затронули проблему незаконной вырубки лесов, которая последнее время приобретает недопустимые масштабы. Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель Анатолий Сысоев) совместно с комиссией Палаты Представителей по соблюдению областного законодательства и по вопросам общественной безопасности (Виктор Шептий) поручено организовать «Правительственный час» по данному вопросу.

ИНИЦИАТИВЫ. Палата Представителей поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов», который вносит в Государственную Думу Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Как пояснила  заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета по социальной политике Людмила Бабушкина, данной инициативой предлагается вернуть Пенсионному фонду право взыскания штрафных санкций, что, безусловно, будет дисциплинировать плательщиков.

НАЗНАЧЕНИЕ. Палата Представителей назначила на должность аудитора Счетной палаты сроком на четыре года Валерия Шарина, исполнительного директора Фонда социальной поддержки населения при Правительстве Свердловской области, доктора экономических наук. Комитетам Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления (председатель — Анатолий Павлов) и по социальной политике (Александр Серебренников) предложено  подготовить поправки в Устав Свердловской области и в новую редакцию областного закона о Счетной палате, которыми придать Счетной палате статус юридического лица с передачей председателю Счетной палаты полномочий по найму на работу аудиторов и инспекторов.

РАЗНОЕ.

* Депутаты поддержали предложение заместителя председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолия Марчевского внести в проект повестки ближайшего совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области вопрос об Обращении к руководству страны объявить «Культуру» еще одним приоритетным национальным проектом.

* В связи с выделением в областном бюджете 5 миллионов рублей на социальную рекламу Совету по нравственности (председатель Анатолий Марчевский) поручено собрать заявки комитетов Палаты Представителей на социальную рекламу. Предварительно в числе приоритетов значатся: уважение к старости и ветеранам, поддержка армии, пропаганда здорового образа жизни, укрепление семьи, правовая культура, борьба за чистоту и порядок, история Урала, любовь к Родине, антипропаганда сексуальной распущенности.

* Депутаты поддержали предложение заместителя председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николая Крупина провести совместное заседание данного комитета с депутатами Екатеринбургской городской Думы по вопросу благоустройства уральской столицы.

* Турнир по футболу на Кубок содружества среди национальных диаспор переносится с 14 на 21 апреля. Инициаторы и организаторы турнира — Законодательное Собрание Свердловской области, Союз федераций футбола Урала и Западной Сибири, возглавляемый Михаилом Бочкаревым,  и Фонд содействия развитию футбола в Свердловской области во главе с Юрием Осинцевым.

* 15 апреля завершается прием заявок ДЮСШ на получение гранта, проинформировал член конкурсной комиссии Виктор Шептий. В областном бюджете на поощрение 10 лучших спортивных школ предусмотрено 10 миллионов рублей.