Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное, четвертое, заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

В заседании приняли участие депутаты обеих палат Законодательного Собрания Свердловской области, представители Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, администрации Губернатора и Правительства Свердловской области, областной прокуратуры, юстиции, областных министерств и ведомств, прокуратуры, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации.

ПРОГРАММЫ. Депутаты одобрили закон  «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Свердловской области» на 2008−2010 годы». Как пояснил председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев, в связи с повышением поставщиками цен количество приобретаемой сельхозтехники, предусмотренное программой, сокращается, в пределах запланированных 15 миллионов рублей. Кроме того, уточняется способ размещения заказов на выполнение некоторых мероприятий  — путем проведения аукциона, а не конкурса.

Поддерживая саму идею развития потребкооперации, докладчик обратил внимание на тенденцию снижения производства молока и мяса на личных подворьях. Ситуация на продовольственном рынке во всем мире ухудшается, резюмировал А.Сысоев, и если мы не будем поддерживать своих, российских, селян, то вынуждены будем поддерживать западных фермеров. Он предложил в связи ростом цен на комбикорма, семена, горючее пересмотреть имеющиеся в области программы развития сельского хозяйства и увеличить их финансирование. Эту позицию разделил депутат Анатолий Павлов, а Николай Малых предложил обратиться к Правительству России с предложениями по сдерживанию инфляционных процессов, иначе любая финансовая помощь селу будет напрасной.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Сергей Чемезов заверил, что утвержденные рассматриваемой программой объемы закупок у населения молока и мяса сохранятся. Правительство области сделало упор в развитии кооперации на помощь в самом затратном и трудоемком деле – заготовке кормов, которая многим сельским жителям, владельцам крупного рогатого скота, не под силу. Для этого и создаются в каждом районе потребительские кооперативы нового типа. На личных подворьях сегодня – 46 тысяч коров дойного стада, сказал министр. Доходы граждан от реализации молока и мяса собственного производства в результате реализации мероприятий обсуждаемой программы должны возрасти с 300 до 450 миллионов рублей в год.

Закон одобрен и направлен Губернатору для подписания и обнародования. Комитет по промышленной, аграрной политике и природопользованию при рассмотрении данной программы принял решение  посвятить одно из своих заседаний вопросу государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе рассмотреть возможность увеличения расходов на программу развития потребкооперации.

Депутаты Палаты Представителей согласились с изменениями, внесенными в областную государственную целевую программу «Обеспечение сохранности в областных государственных архивах архивных документов, находящихся в государственной собственности Свердловской области» на 2006−2008 годы». Изменения вносятся для приведения закона в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, сказал председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Николай Крупин. В частности, утверждается перечень товаров, работ, услуг, которые необходимо приобретать исключительно путем аукциона, а не конкурса, как было до сих пор. Кроме этого, средства в объеме 1,1 миллиона рублей, сэкономленные в ходе реализации программы, направляются на оснащение зданий и помещений областных государственных архивов современными системами кондиционирования и обеспечение лицензионными программными средствами. Закон одобрен и направлен Губернатору для подписания и обнародования.

ГРАНИЦЫ. Рассмотрен ряд принятых Областной Думой законов, касающихся границ и территориального деления некоторых муниципальных образований Свердловской области.

Депутаты одобрили закон «О разделении Алапаевского муниципального образования и наделении муниципальных образований, образованных в результате этого разделения, статусом городского округа». По инициативе населения Алапаевского района данное муниципальное образование разделено на два с наделением их статусом городского округа с центрами в Махнево и Верхней Синячихе, пояснил представитель комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Владимир Никитин, заместитель председателя Палаты Представителей. Он обратил внимание органов исполнительной власти на необходимость оказать данным новообразованиям помощь в разработке и принятии уставов, организации выборов представительных органов и глав, в формировании местных бюджетов и другой работы, которую предстоит сделать до 1 января 2009 года. В связи с этим в постановлении Палаты Представителей Губернатору и Правительству Свердловской области рекомендуется разработать план мероприятий по реализации данного закона.

Одобрены соответствующие изменения в закон «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», которые внесены для изменения в описании границ муниципальных образований, граничащих с вновь образованными муниципалитетами.

Депутаты одобрили закон «О границах, составе и правовом режиме пригородной зоны города Сысерти».  Данным законом, пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, утверждаются границы пригородной зоны Сысерти, составляющей с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию, определяется ее состав и правовой режим. Сегодня этот динамично развивающийся город исчерпал  свои территориальные ресурсы для размещения объектов жилищно-гражданского и промышленного строительства, инженерных и транспортных коммуникаций,  для размещения новых городских очистных сооружений, для мест захоронения и т.п. В пригородную зону включаются поселки Каменка, Школьный, Луч, Габиевский, Верхняя Сысерть, Трактовый и село Кашино.  В составе пригородной зоны выделяются территории сельскохозяйственного производства, резервные земли для развития города, зоны отдыха населения, зеленые зоны.

Это один из первых законов в серии аналогичных, подчеркнул В.Никитин. Расширение пригородных зон  позволит органам власти муниципальных образований решить целый ряд  проблем как социально-экономического, так и природоохранного значения.

НАЗНАЧЕНИЕ. Состоялись выборы заместителя председателя Счетной палаты. Назначение на эту должность является прерогативой Палаты Представителей. Депутаты поддержали внесенную председателем Палаты Представителей Людмилой Бабушкиной кандидатуру Геннадия Безрукова. Он – кандидат экономических наук, имеет большой опыт работы в налоговой и бюджетной сферах. Последняя занимаемая им должность – руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области.

Елена Кауфман, признанная победителем конкурса на замещение вакантной должности, во второй раз назначена на должность аудитора Счетной палаты.

Председателю Областной Думы Николаю Воронину  как представителю нанимателя госслужащих Законодательного Собрания Свердловской области постановлением Палаты Представителей предложено заключить с Г.Безруковым и Е.Кауфман служебный контракт сроком на четыре года.

Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина от имени депутатов поздравила новых сотрудников с назначением, выразив надежду, что приход таких высококвалифицированных специалистов усилит работу Счетной палаты.

ОТЧЕТ, ПРОВЕРКИ. Депутаты заслушали информацию председателя Счетной палаты Андрея Измоденова о работе Счетной палаты в 2007 году. Он рассказал об основных направлениях деятельности данного подразделения: контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической, о работе с муниципальными контрольными органами.

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты строилась на основании поручений палат Законодательного Собрания Свердловской области. На 2007 год Счетной палате было дано 11 поручений от Областной Думы и 8 – от Палаты Представителей. Проведено 22 контрольных мероприятия — с учетом перешедших с предыдущего года. Проверено 123 объекта, выявлено нарушений действующего законодательства на сумму 890 млн. рублей, в том числе израсходованными нецелевым образом признано  30,9 млн. рублей.

На заседаниях палат Законодательного Собрания рассмотрены результаты 11 контрольных мероприятий с принятием соответствующих постановлений, часть проверок рассмотрена комитетами.

Большая работа проведена по созданию контрольно-счетных органов муниципальных образований. Сегодня они есть в 65 муниципалитетах из 72.

В обсуждении отчета приняли участие депутаты Людмила Бабушкина, Владимир Никитин, Виктор Шептий, Анатолий Сысоев, Валерий Савельев. Учитывая, что большая часть выявленных в ходе проверки нарушений носит системный характер, депутаты обратили внимание руководства Счетной палаты и правительства Свердловской области на необходимость разработки программы обучения и повышения квалификации сотрудников финансово-контрольных органов муниципальных образований, вовлечения в нее всех участников бюджетного процесса. Высказаны пожелания – усилить контроль за сбором налоговых поступлений, эффективностью использования госсобственности, качеством государственных услуг.

В целом депутаты Палаты Представителей положительно оценивают работу Счетной палаты. Людмила Бабушкина поблагодарила весь коллектив Счетной палаты за конструктивную работу и помощь законодателям в контроле за расходованием бюджетных средств.

Свидетельством плодотворного сотрудничества стало рассмотрение информации Счетной палаты о результатах внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов на 2007 год Каменского, Артемовского, Туринского городских округов и поселка Уральский. Содокладчиками выступили депутаты комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов, Альберт Абзалов, Валерий Савельев.

Грубых нарушений не выявлено. В целом достоверность бюджетной отчетности, полнота и правильность составления отчетов об исполнении бюджетов находятся на должном уровне. Большинство замечаний устранены в ходе проверки.

Председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов, подчеркнув важность депутатского контроля за расходованием бюджетных средств, отметил еще одну положительную сторону этой работы: проведение проверок большинство местных администраций воспринимают как хорошую школу обучения работе с финансами.

КОНТРОЛЬ. По традиции в повестке каждого заседания Палаты Представителей есть вопросы контроля за исполнением законов либо выполнением ранее принятых решений. Сегодня их было рассмотрено три.

В полном объеме выполнено постановление Палаты Представителей, принятое в июне 2007 года по  исполнению закона Свердловской области «О защите населения от инфекционных заболеваний, передаваемых при донорстве крови и ее компонентов, заготовке, переработке, хранении, использовании донорской крови и ее компонентов, в Свердловской области». Заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников, представитель комитета по социальной политике, обозначил главные результаты проведенной работы.

Так, размер единовременного пособия донорам, сдавшим безвозмездно в течение года кровь в объеме трех максимально допустимых доз, увеличен с 900 до 2000 рублей, как и предлагали депутаты Палаты Представителей. Создана система управления запасами донорской крови. Создана и внедрена система социальной рекламы по пропаганде донорства среди населения; она предусмотрена также в мероприятиях по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и по реализации демографической политики в 2008−2010 годах.

Многие муниципальные образования также ответственно отнеслись к рекомендациям Палаты Представителей и предусмотрели в местных бюджетах дополнительные льготы донорам: в Красноуфимске для них введен бесплатный проезд на автобусах городского и пригородного маршрутов, в Заречном практикуется дополнительное материальное поощрение, в Нижней Туре – предоставляются льготы в оплате жилищно-коммунальных услуг. Во многих территориях проводятся Дни донора.

Постановление Палаты Представителей снято с контроля в связи с его выполнением.

Успешно выполнено постановление Палаты Представителей, принятое в марте прошлого года по информации Счетной палаты «О результатах проверки расходования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение областной государственной целевой программы «Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области» на 2005−2007 годы».

Представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Денис Паслер вкратце перечислил, что сделано в рамках данной программы, на которую было выделено из областного бюджета 404 миллиона рублей. В частности, на объектах социальных учреждений Свердловской области установлена пожарная сигнализация и приобретены средства обеспечения пожарной безопасности; почти в 200 подразделениях Главного управления по делам ГО и ЧС Свердловской области смонтированы центральные блоки охранно-пожарной сигнализации; проведен текущий и капитальный ремонт систем энергоснабжения, огнезащитная обработка деревянных и металлических несущих конструкций.

Выявленные в ходе проверки нарушения полностью устранены. Приобретенное в ходе выполнения программы имущество внесено в реестр государственного имущества Свердловской области. Утвержден порядок передачи систем охранно-пожарной сигнализации, приобретенных и смонтированных в рамках программы, на баланс областных государственных учреждений социальной сферы, за которыми закреплены соответствующие объекты.

Постановление Палаты Представителей по данному вопросу снято с контроля в связи с его выполнением.

Аналогичное решение принято по постановлению Палаты Представителей, принятому в июне прошлого года «Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области по программе «Доступные лекарства». Выполнены оба пункта постановления: Правительство Свердловской области усилило контроль за расходованием средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение льготников лекарственными средствами; Территориальный фонд обязательного медицинского страхования устранил нарушения, выявленные в ходе проверки Счетной палаты.

КОНКУРС. Рассмотрен вопрос о проведении областного конкурса среди молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». Как пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников, конкурс проводится в четвертый раз по инициативе и при участии Законодательного Собрания, организатором выступает министерство общего и профессионального образования Свердловской области. Учитывая интерес молодежи из российской глубинки к законотворческой деятельности, есть необходимость продолжить эту традицию.  В состав оргкомитета по проведению областного тура данного конкурса от Палаты Представителей включены Александр Серебренников и Анатолий Никифоров; Областной Думе предложено также направить двух представителей.

НАГРАЖДЕНИЕ. Рассмотрены ходатайства о награждении ряда коллективов и граждан Почетными грамотами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области. Среди награжденных – передовики Северского трубного завода, аптечные работники, работники соцзащиты, достойные граждане Свердловской области из Екатеринбурга, Первоуральска, Полевского, Ивделя, добившиеся высоких результатов в различных сферах деятельности.

РАЗНОЕ.

* Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина проинформировала депутатов о ближайших мероприятиях с их участием:

- 6 июня в Екатеринбургском государственном цирке состоится церемония награждения победителей IV областного творческого конкурса «Камертон»  на лучшее детское произведение, который проводится под эгидой Законодательного Собрания Свердловской области;

- 11 июня в резиденции губернатора Свердловской области состоится торжественное собрание, посвященное Дню России;

- 18 июня проводится выездное совещание депутатов Палаты Представителей в министерстве общего и профессионального образования Свердловской области; договоренность об этом с министром Валерием Нестеровым была достигнута в ходе выездного семинара в Первоуральском округе по вопросам промышленной политики и роли кадров в повышении производительности труда;

- 20 июня комитеты по социальной политике обеих палат Законодательного Собрания проводят выездное совещание в Верхотурском городском округе.

* Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский и депутат этого комитета Анатолий Никифоров проинформировали коллег о своем участии и главных итогах депутатских слушаний, которые прошли в Госдуме по проблемам дополнительного образования и по вопросам государственной политики духовно-нравственного воспитания молодежи. 

Сфера дополнительного образования в последние годы была упущена, что привело к низкому охвату детей кружками по интересам, спортивными секциями, творческими коллективами. На одного ребенка в стране тратится в десятки раз меньше денег, чем на содержание в колониях для несовершеннолетних. Поставлена задача – создать в каждом микрорайоне все условия для творческого досуга детей и подростков. Требует пересмотра федеральный закон о культуре, который не менялся с 1991 года.

Разработана Концепция военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения. Регионам предложено в течение двух недель ее обсудить и высказать свои предложения. Анатолий Марчевский изъявил желание сделать это на Совете по защите здоровья, духовно-нравственного развития детей и молодежи от негативного воздействия информации, который создан при Палате Представителей, и выработанные Советом по нравственности решения обсудить на заседании комитета по социальной политике.

Кстати, субъектам Российской Федерации рекомендовано создать комиссии по нравственности. В Свердловской области подобный общественный орган – Совет по нравственности, куда вошли авторитетные деятели науки, образования, культуры, лидеры общественных организаций, — действует в Законодательном Собрании уже пятый год.

* Председатель комиссии Палаты Представителей по регламенту и организации межпарламентской деятельности Альберт Абзалов проинформировал о вступлении в состав депутатской группы партии «Единая Россия» в Палате Представителей депутата Назима Эфендиева. Таким образом, в рядах «единороссов» сегодня в Палате Представителей 19 депутатов из 21.