Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось тридцать первое заседание Палаты Представителей

Помимо депутатов Палаты Представителей в заседании приняли участие губернатор Свердловской области Александр Мишарин, и.о. председателя областного правительства, министр экономики Свердловской области Михаил Максимов, руководитель администрации губернатора Вячеслав Лашманкин, председатели комитетов Областной Думы Николай Воронин, Владимир Машков, Владимир Терешков, Уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Мерзлякова, представители областной прокуратуры, юстиции, министры и представители областных министерств и ведомств, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации.

БЮДЖЕТ. Главным вопросом повестки дня стал закон «Об областном бюджете на 2011 год». Прогноз доходов консолидированного бюджета на следующий год определен в объеме 152,5 млрд. рублей, прогноз доходов областного бюджета – 113,7 млрд. руб., что на 38,3% больше прогноза 2010 года, отметил докладчик – заместитель председателя Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт Абзалов. Основными доходными источниками бюджета станут налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и доходы от использования имущества, находящего в государственной собственности Свердловской области.

Прогнозный объем расходов консолидированного бюджета на 2011 год составит 158,2 млрд. рублей и на 30% превышает прогноз расходов текущего года. Объем расходов областного бюджета составляет 123,4 млрд. рублей.

Планируется финансирование 24 областных целевых программ на общую сумму 19,8 млрд. рублей. В их числе – программа по строительству, реконструкции и ремонту детских дошкольных учреждений. На повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области в рамках областной целевой программы планируется выделить 240 млн. рублей; на дорожное хозяйство – 7,1 млрд. рублей; на объекты капитального строительства – 1,4 млрд. рублей.

Бюджет социально ориентированный, на финансирование отраслей социальной сферы планируется направить 81,7 млрд. рублей — это почти 70% от общей суммы расходов. В том числе — повышается размер социальных выплат приемным родителям, дети-сироты освобождаются от оплаты жилья и коммунальных услуг.

В ходе обсуждения закона председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев внес ряд дополнений к проекту постановления, в частности, по комплексной программе жилищного строительства, модернизации учреждений здравоохранения, дополнительной поддержке сельского хозяйства. Депутаты поддержали предложение председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова – взять заявленные темы под контроль рабочих групп, созданных в рамках согласительной комиссии по бюджету. Часть предложений Анатолия Сысоева поручено изучить профильным комитетам Палаты Представителей

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования. В принятом постановлении Палата Представителей предлагает правительству Свердловской области:

- подготовить план мероприятий по привлечению в областной бюджет дополнительных доходов, в том числе за счет повышения инвестиционной привлекательности Свердловской области, повышения эффективности управления государственной собственностью Свердловской области, диверсификации экономики и усиления контроля за собираемостью доходов;

- обеспечить привлечение из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи;

-  разработать в 2011 году концепцию системы предоставления адресной социальной помощи населению Свердловской области; концепцию обеспечения доступным жильем молодых семей; проект закона Свердловской области о программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011−2013 годы; программу повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и ряд других нормативно-правовых актов.

В постановлении также определены приоритеты финансирования в случае получения дополнительных доходов: это — снижение объема дефицита областного бюджета, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличение расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог, ряд других направлений.

С учетом наказов избирателей предложено рассмотреть возможность увеличения в 2012 году норматива на благоустройство территории, а также предусмотреть в Соглашении об экономическом сотрудничестве с ОАО «Свердловская пригородная компания» положение о сохранении количества маршрутов и пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте.

Органам местного самоуправления муниципальных образований депутаты Палаты Представителей рекомендуют разработать и принять муниципальные долгосрочные целевые программы для дальнейшего участия в областных государственных целевых программах.

Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина отметила, что принятие бюджета 2011 года стало результатом напряженной совместной работы депутатов обеих палат, правительства и органов местного самоуправления, которые несколько месяцев проводили согласования, консультации, работали в согласительной комиссии. Это позволило принять закон оперативно, без прений и дебатов.

С особым удовлетворением депутаты одобрили изменения в закон «Об областном бюджете на 2010 год», которые удалось внести благодаря стабильной работе промышленных предприятий региона.

Как отметил в докладе заместитель председателя Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт Абзалов, доходная часть бюджета текущего года увеличивается на 10,9 млрд. рублей и составит 115,6 млрд. рублей. Расходную часть предлагается увеличить на 9,7 млрд. рублей. Дополнительные средства пойдут, прежде всего, на развитие инфраструктуры Среднего Урала, поддержку важнейших отраслей экономики, решение насущных вопросов территорий, в том числе на строительство и реконструкцию дорог.

Кроме того, 230 млн. рублей намечается направить на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, 52,5 млн. рублей дополнительно будут направлены на социальную поддержку населения. Еще 500 млн. рублей выделяется муниципальным образованиям на погашение задолженности в сфере ЖКХ.

Зафиксировано поступление в регион дополнительных средств из федерального бюджета. В частности, 1,3 млрд. рублей выделяется на реконструкцию дорог  в Екатеринбурге. 

В целом расходы областного бюджета составят 120,4 млрд. рублей.

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования.

Принявший участие в рассмотрении обоих законов о бюджете губернатор Свердловской области Александр Мишарин поблагодарил депутатов Палаты Представителей за конструктивную, эффективную работу над важнейшими финансовыми документами.

Александр Мишарин отметил, что бюджет 2011 года формировался, исходя из результатов текущего года. Индекс промышленного производства вырос на 15 процентов,  по объёму инвестиций и другим показателям область вернулась на позиции докризисного 2008 года. Рост валового регионального продукта составил 5,3% — это выше, чем по России. Почти в два раза снижен уровень безработицы. Задолженность по зарплате сократилась в 14 раз и сегодня составляет порядка 5-6 млн. рублей, уровень заработной платы возрос и превысил в среднем по области 20 тысяч рублей.

Результаты могли быть выше, если бы сполна заработали законы о банкротстве и неэффективных собственниках, отметил губернатор. В ближайшие два года предстоит наверстать упущенное в кризисный период, когда фактически было приостановлено выполнение целевых программ.

Губернатор поделился с депутатами важнейшими проблемами, которые органам всех ветвей власти предстоит решать в ближайшее время. Среди приоритетов глава региона выделил создание условий для привлечения инвесторов и развития высоких технологий, прежде всего, в базовой отрасли региона – металлургии. Нужен закон о технопарках. Большие надежды возлагаются на инвестиционный фонд «Корпорации развития Среднего Урала».

Александр Мишарин назвал четыре основных на ближайшее время «пилотных» проекта: выставочную деятельность, включая проведение «ИННОПРОМА», строительство уникального центра «Екатеринбург-Экспо», с выходом на российский и зарубежный рынки; строительство жилья эконом-класса; создание особой экономической зоны «Титановая долина»; развитие транспортного железнодорожно-автомобильного узла. Это всё надо решить быстро и идти дальше, подчеркнул губернатор.

Важнейшим стимулом развития экономики является торговля. Свердловская область должна войти в тройку лидеров.

Развитие экономики — не самоцель, а средство повышения качества жизни уральцев, подчеркнул Александр Мишарин. Он особо остановился на  социальной направленности бюджета 2011 года, предусмотренных в нем  мерах социальной поддержки населения. Для решения демографических проблем надо усилить охрану материнства и детства, построить шесть перинатальных центров, оснащенных современным оборудованием, как можно быстрее обеспечить всех нуждающихся местами в детских садах. Уже с 2011 года Свердловская область может выйти на естественный прирост населения.

Немало предстоит сделать в области медицины и образования. Создание 12 межмуниципальных центров здравоохранения и 130 общеврачебных практик должно обеспечить равнодоступность медицинских услуг для каждого жителя области.

В Свердловской области более миллиона пенсионеров. Для повышения качества их жизни разрабатывается  областная комплексная программа «Старшее поколение», призванная поддержать людей преклонного и старшего возраста, дать им возможность активно участвовать в общественной жизни и воспитании подрастающего поколения, сказал губернатор. Принятие областного  закона  «О ветеранах труда Свердловской области» позволит с 1 января сотням тысяч уральцев претендовать на это высокое звание и на ежемесячную добавку к пенсии, дополнительные льготы.

Принятым законом об областном бюджете на 2011 год заложены высокие темпы развития экономики Свердловской области, и их надо достигнуть, подчеркнул глава региона. Для этого надо работать быстро, эффективно, законодательно создавая условия для опережающего развития экономики. Принятие нового Устава Свердловской области, предполагающего переход на однопалатный парламент, по мнению губернатора, позволит усилить оперативность принятия законов и, вместе с тем, повысит ответственность депутатского корпуса за принимаемые решения.

В завершение Александр Мишарин поблагодарил депутатов за работу над бюджетом и высказал свою готовность к дальнейшему диалогу.

Пользуясь предоставленной возможностью, депутаты Анатолий Сысоев, Игорь Ковпак, Александр Косинцев, Олег Исаков, Анатолий Павлов, Николай Крупин, Денис Паслер задали вопросы губернатору на самые разные темы, начиная с продовольственной безопасности и кончая поднятием престижа рабочего человека.

В завершение часовой встречи с главой региона председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина поблагодарила губернатора за участие в сегодняшнем заседании, за тесное взаимодействие с депутатским корпусом, которое и в дальнейшем будет направлено на развитие Среднего Урала. Принятые законы о бюджете позволят решить многие экономические и социальные задачи, придать дополнительный импульс развитию нашего региона, а значит — улучшить благосостояние жителей Свердловской области, подчеркнула председатель.

НАЗНАЧЕНИЕ. Палата Представителей рассмотрела представление губернатора по кандидатуре Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. 

Кандидатуру представил руководитель администрации губернатора Вячеслав Лашманкин. Он вкратце рассказал биографию Игоря Морокова. Ему 52 года, родился в Свердловске, окончил педагогический институт, имеет богатый опыт работы с детьми – был тренером-преподавателем по хоккею, педагогом-организатором, возглавлял комитет по делам молодежи, работал в комиссии по делам несовершеннолетних, с сентября 2009 года – заместитель главы администрации по социальным вопросам Чкаловского района Екатеринбурга. Женат, в семье две взрослых дочери.

От имени профильного комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления выступил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин. Он сообщил, что Игорь Мороков побывал на заседаниях всех комитетов Палаты Представителей, где ему были заданы вопросы и высказаны пожелания и предложения по защите прав детей. Все комитеты поддержали данную кандидатуру.

Тайным голосованием Палата Представителей единогласно назначила Игоря Морокова на должность Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области сроком на пять лет.

Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина от имени депутатов поздравила Игоря Рудольфовича с назначением и пожелала успехов в обеспечении гарантии защиты прав и законных интересов детей, в содействии их развитию, воспитании патриотизма и гражданственности.

Губернатор Свердловской области Александр Мишарин подписал удостоверение и вручил документ первому Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области, подчеркнув при этом, что дети – самое дорогое в нашей жизни, и забота о них была и остается одним из главных приоритетов органов власти.

ЗАКОНЫ. Депутаты рассмотрели еще четыре закона, принятые Областной Думой и направленные в Палату Представителей для одобрения.

* Одобрен закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2011 год». По словам докладчика – заместителя председателя Палаты Представителей, члена комитета по социальной политике Александра Серебренникова, бюджет фонда по доходам и расходам сбалансирован и составит 15 млрд. рублей. Большая часть средств – 14,2 млрд. руб. – будет направлена на выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Особенностью исполнения бюджета фонда в 2011 году станет проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

* Одобрены изменения в часть третью статьи 23 Областной закон «О защите прав ребенка», внесенные по инициативе депутатов Областной Думы. В целях повышения уровня социальной защищенности семей, воспитывающих детей-инвалидов, предлагается с 1 января 2011 года увеличить ежемесячную выплату на воспитание в семье ребенка-инвалида с 600 до 1000 рублей, пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский. В Свердловской области проживают свыше 13 тысяч детей-инвалидов, на реализацию закона в 2011 году дополнительно потребуется 58,7 млн. рублей.

* В закон «О защите прав ребенка» внесены изменения, предусматривающие освобождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от расходов на закрепленное за ними жилье и коммунальные услуги. Законодательную инициативу правительства Свердловской области, принятую Областной Думой, прокомментировал заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин. На учете в органах опеки и попечительства состоит 20650 детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Из них закрепленное жилье имеют около 14 тысяч детей, причем в 654 жилых помещениях зарегистрированы по месту жительства одни лишь несовершеннолетние, которые в силу возраста и отсутствия собственных доходов не имеют возможности оплачивать жилье и коммунальные услуги. Предлагается освобождать такого ребенка от уплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на весь период пребывания в государственном учреждении, в приемной, патронатной семье или в семье опекуна, а также на период очного обучения (вплоть до достижения возраста 23 лет) в организации начального, среднего и высшего профессионального образования. На реализацию закона потребуется в 2011 году 17,5 млн. рублей.

* Вслед за Областной Думой депутаты Палаты Представителей одобрили закон, которым ратифицировали Соглашение между Свердловской областью и Республикой Татарстан о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных сферах.  Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий отметил, что Свердловская область входит в десятку крупнейших торговых партнеров Татарстана. В сентябре текущего года во время визита в Свердловскую область делегации Татарстана во главе с президентом республики Рустамом Миннихановым губернатором Свердловской области было заключено новое межрегиональное соглашение о сотрудничестве в различных сферах. Этот документ стал очередным шагом по пути развития отношений двух российских регионов.

СОБСТВЕННОСТЬ. Рассмотрена Программа управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2011 год. Документ представил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Владимир Левченко. По его словам, в областной собственности находится 87 государственных унитарных предприятий, 1038 областных государственных учреждений и 29 акционерных обществ, созданных с использованием средств областного бюджета.  Планируется на 500 млн. рублей увеличить доходы от управления государственным имуществом, в том числе за счет приватизации ряда областных предприятий. Эти средства уже заложены в областном бюджете.

В 2011 году планируется продажа акций 7 акционерных обществ и приобретение в государственную собственность Свердловской области акций трех акционерных обществ: «Свердловского агентства ипотечного жилищного кредитования», «Уральского университетского комплекса и «Корпорации развития Среднего Урала».

Депутаты поддержали курс на реорганизацию ряда птицефабрик, которые останутся подконтрольны государству, но будут более самостоятельны и конкурентоспособны.

Также одобрены изменения, внесенные в  Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. По словам Владимира Левченко, программа приводится в полное соответствие с бюджетом нынешнего года, с учетом внесенных в него изменений.

СНЯТИЕ С КОНТРОЛЯ.  Рассмотрен вопрос об исполнении закона «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области», в части определения критериев и порядка отбора юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, для предоставления им государственных гарантий Свердловской области.

В апреле 2010 года Палата Представителей уже рассматривала этот вопрос и в своем постановлении предлагала правительству Свердловской области ряд мер, в том числе — установить критерии отбора юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, для предоставления им государственных гарантий Свердловской области; определить порядок проведения отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей на право предоставления государственных гарантий Свердловской области в 2010 году; утвердить порядок проведения конкурсов на право предоставления госгарантий.

Председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев проинформировал депутатов, что все предложения и рекомендации Палаты Представителей выполнены в полном объеме, приняты необходимые нормативные акты.

Постановление решено снять с контроля.

Рассмотрен вопрос о выполнении постановления Палаты Представителей, принятого в ноябре 2009 года при рассмотрении вопроса об исполнении закона  «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий».

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин напомнил, что правительству Свердловской области предлагалось рассмотреть возможность внесения изменений в данный закон в части индексации размеров социальных пособий с учетом уровня инфляции, а органам местного самоуправления было рекомендовано принять меры по информированию населения о социальных гарантиях, предоставляемых законом. По словам докладчика, оба поручения депутатов выполнены.

Размер социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам сегодня составляет 350 рублей на человека, размер социального пособия реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, — 1050 рублей. Получателями являются 68,3 тысячи малоимущих семей (почти 194 тысячи человек) и свыше 20 тысяч реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. В настоящее время задолженности перед получателями нет.

Постановление также решено снять с контроля.

КОНКУРС. Принято решение о проведении с 1 января по 31 мая 2011 года VII областного конкурса «Камертон». С информацией выступил председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Николай Крупин. Он сообщил, что общественный Совет по нравственности при Палате Представителей предлагает очередной конкурс посвятить теме семьи и провести его под девизом «Крепкая семья – крепкая держава». Депутаты Палаты Представителей поддержали эту идею, утвердили состав оргкомитета и поручили комитету по социальной политике разработать и утвердить положение о конкурсе.

НАГРАЖДЕНИЕ. Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены 9 человек, которых решено поощрить за многолетний добросовестный труд и достигнутые успехи.