30 ноября под председательством Елены Чечуновой состоялось очередное заседание Областной Думы

ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ

Первым вопросом в ходе состоявшегося заседания стало рассмотрение новой редакции Устава Свердловской области. Напомним, что в первом чтении этот документ был одобрен депутатами 7 июля. За прошедшее время состоялось несколько заседаний рабочих групп, временной комиссии, созданной в Законодательном Собрании для доработки Устава к принятию во втором чтении, а также комиссии при губернаторе Свердловской области.

В ходе обсуждения поправок и принятия Устава во втором и третьем чтениях губернатор Свердловской области Александр Мишарин, находясь в Москве, также участвовал в заседании в режиме видеоконференции, наблюдая за ходом дискуссии в Областной Думе с помощью двустороннего телемоста.

Предваряя рассмотрение вопроса, Александр Мишарин обратился к депутатам и отметил, новая редакция основного закона Свердловской области отвечает духу времени, полностью соответствует нормам федерального и регионального законодательства. Этот документ прошел всенародное обсуждение. Поправки ко второму чтению на Думе были подготовлены с учетом предложений депутатов, представляющих различные политические партии, с учетом мнения представителей общественных организаций, муниципальных образований, жителей Свердловской области.

С докладом по вопросу выступил председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда.

Он отметил, что работа над новой редакцией Устава Свердловской области велась очень интенсивно, в различной форме и по разным направлениям.

В итоге была сформирована таблица поправок, рекомендованная к одобрению профильным комитетом Областной Думы. Вместе с тем, ряд поступивших ко второму чтению поправок был рекомендован комитетом к отклонению.

Анатолий Гайда остановился на основных моментах. Так, Устав Свердловской области, который ранее принимался законом, в настоящее время является самостоятельным нормативным правовым актом. В этом документе четко описан весь алгоритм действия правовых норм до выборов в однопалатный областной законодательный орган и в дальнейшем на переходный период до 2014 года. Претерпели изменения полномочия Законодательного Собрания Свердловской области, в их перечень включены контрольные функции за исполнением областного законодательства. Среди новшеств также ежегодный отчет губернатора области перед депутатами о выполнении программы социально-экономического развития региона.

В однопалатный законодательный и представительный орган нашей области будут избираться 50 депутатов на пятилетний срок полномочий.

Несколько расширяются функции Уставного суда Свердловской области, более четко выстраивается система действий по согласованию параметров областного бюджета области и его принятию.

В ходе состоявшегося затем обсуждения депутаты Областной Думы, представители различных фракций политических партий, выразили свое мнение о том, каким должен быть Устав Свердловской области.

В частности, выступающими отмечалось, что необходимость принятия новой редакции Устава назрела, она продиктована временем. Действующий в настоящее время Устав принимался в конце минувшего века, в сложное время становления Российского государства. Благодаря ему, в Свердловской области была отлажена политическая и экономическая система.

Вместе с тем, за прошедшие годы региональное законодательство шагнуло далеко вперед.  Новый Устав позволит более динамично и поступательно, оперативно и  по-деловому решать насущные проблемы нашего региона.

В ходе голосования депутаты Областной Думы большинством голосов одобрили Устав Свердловской области во втором и окончательном, третьем, чтениях.

Губернатор Александр Мишарин поблагодарил за проделанную работу всех участников процесса подготовки и принятия нового Устава Свердловской области. Обращаясь к собравшимся в зале, он сказал:

«Депутаты Областной Думы Законодательного Собрания поддержали новый Устав Свердловской области. Это важнейшая веха на пути развития политической системы Урала. Хотя Устав еще поступит на утверждение депутатами Палаты Представителей, уже можно уверенно говорить о том, что в новый 2011 год Свердловская область вступит с новым Уставом. Законодательные органы власти Свердловской области будут формироваться по оптимальной системе, повысится эффективность государственного управления.

В Уставе отражены требования федерального законодательства, развиты демократические нормы и принципы. Так, в обновленный парламент Свердловской области депутаты будут избираться и по партийным спискам, и по одномандатным округам. В результате — связь парламентариев со своими избирателями еще более упрочится.

Как губернатор Свердловской области я благодарю всех за проделанную работу по подготовке нового Устава Свердловской области. В том числе  разработчиков нового Устава, депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, всех неравнодушных граждан, принявших участие в общественном обсуждении основополагающего правового документа нашей области.

Убежден, что нормы, заложенные в новом Уставе Свердловской области, станут надежной платформой для дальнейшего развития региона, конструктивной работы всех органов власти по реализации базовых прав граждан, формированию нового качества жизни уральцев».

***

В трех чтениях одобрено внесение изменений в статьи областного закона о Счетной палате.

По словам докладчика, председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова, авторы законопроекта, предлагают устранить противоречие, связанное с тем, что работа Счетной палаты оказывается блокированной с момента, когда заканчиваются полномочия ее председателя, заместителей и аудиторов, до завершения конкурсных процедур по замещению вакантных должностей.

***

В трех чтениях одобрен депутатами закон «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь».

Его авторами стала большая группа депутатов, представителей всех фракций Областной Думы.

Как отметила в докладе заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Галина Артемьева, закон нацелен на то, чтобы по достоинству оценить роль семьи в современном обществе.

Предлагается награждать знаком отличия супругов, состоящих в браке не менее 50 лет, создавших крепкую семью, в которой воспитаны дети, удостоенные наград и поощрений государственных органов, муниципалитетов, ведомств, общественных организаций и религиозных объединений.

***

Депутатами внесены изменения в Избирательный кодекс Свердловской области.

По словам докладчика, представителя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Максима Иванова, областной избирательный кодекс приводится в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

В частности, в кодексе оговариваются условия выдвижения кандидатов избирательными объединениями, политическими партиями, порядок выдачи открепительных удостоверений, правила проведения предвыборной агитации, продлевается срок полномочий избирательных комиссий с четырех до пяти лет.

***

В трех чтениях на нынешнем заседании Областной Думы одобрено внесение изменений в закон «О государственной казне Свердловской области».

Как отметил в докладе по этому вопросу заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Александр Перваков, изменения закона связаны с реализацией на территории нашей области федерального закона, которым устанавливаются три вида государственных учреждений: автономные, казенные и бюджетные. Новым типом для предприятий и учреждений области являются казенные учреждения, изменяется правовой статус бюджетных учреждений.

***

Первый заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Андрей Злоказов доложил депутатам о проекте закона Свердловской области «О ежемесячном пособии члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств, члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) военнослужащего, лица рядового или начальствующего состава органа внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо органа государственной безопасности».

Предлагается перечисленным в названии закона категориям граждан, потерявшим кормильца при исполнении служебных обязанностей, назначить ежемесячное пособие в размере одной тысячи рублей, предусмотрев ежегодную индексацию этой суммы с учетом уровня инфляции.

По последним данным, в Свердловской области эту выплату получат 2176 человек. Необходимая сумма в областном бюджете на 2011 год предусмотрена.

***

Областной Думой одобрена законодательная инициатива депутатов Николая Воронина, Елены Шириной, Наиля Шаймарданова, Владимира Камского, Георгия Перского и Владимира Герасименко о внесении изменений в статью 2 закона «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области».

Как пояснил один из авторов законодательной инициативы, председатель комитета Областной Думы по социальной политике Николай Воронин, предлагается в целях сокращения сиротства поддержать уральские семьи, желающие взять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и установить равный размер вознаграждения приемных родителей за каждого ребенка, принятого на воспитание (в настоящий момент на второго и последующего ребенка выплачивается только половина суммы).

В случае принятия закона размер ежемесячного вознаграждения будет составлять: при принятии на воспитание приемного ребенка двумя родителями – 3300 рублей, одним приемным родителем – 4950 рублей за каждого ребенка.

По данным областного министерства соцзащиты, количество детей, находящихся на воспитании в приемной  семье, начиная со второго, одним приемным родителем составляет 415 человек, двумя приемными родителями – 492 человека. Расходы областного бюджета в 2011 году на эти выплаты составят 32 миллиона рублей.

Одобрена еще одна законодательная инициатива группы из 21 депутата Областной Думы – законопроект «О единовременной денежной выплате на усыновленного (удочеренного) ребенка».

Как показывает практика, усыновление – наиболее эффективная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и людей, решившихся на столь ответственный шаг, нужно поощрять, отметил в своем докладе Николай Воронин. Впервые в Свердловской области предлагается назначить усыновителям единовременную денежную выплату в размере 30 тысяч рублей. (Для сравнения: в других субъектах Российской Федерации эта сумма колеблется от 20 тысяч в Тамбовской области до 615 тысяч в Калининградской области).

Численность усыновленных детей в Свердловской области в 2008 и 2009 годах составляла соответственно 260 и 283 ребенка. В первом полугодии 2010 года усыновлено 113 детей. Депутаты надеются, что с принятием закона желающих усыновить ребенка станет больше.

***

Внесены изменения в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год».

Как отметил в докладе исполнительный директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Валерий Шелякин, необходимость корректировки продиктована перевыполнением плана по итогам исполнения бюджета фонда за 10 месяцев текущего года, в том числе по страховым взносам на обязательное медицинское страхование. Общий объем доходов и расходов фонда с учетом вносимых изменений увеличивается почти на 815 млн. рублей и составит 13,9 млрд. рублей.

***

О проекте закона Свердловской области № ПЗ-686 «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

Как пояснила один из авторов закона, заместитель председателя комитета Областной Думы по социальной политике Елена Ширина, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которые полагаются педагогам, врачам, ветеринарам, работникам культуры, работающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, предлагается распространить также на тех специалистов, которые живут в городах и пригородной зоне, но работают на селе в областных государственных и муниципальных организациях образования, здравоохранения, культуры. По мнению разработчиков, такая мера позволит дополнительно привлечь   на село квалифицированные кадры из города. Закон должен вступить в силу с 1 января 2012 года.

***

Во втором и третьем чтениях на нынешнем заседании Думы был одобрен закон о ветеранах труда Свердловской области.

Председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда, который выступил с докладом по поправкам, подготовленным в этот законопроект, отметил, что в настоящее время более 50 тысяч жителей нашей области могут получить поддержку из бюджета, благодаря присвоению им звания «ветеран труда Свердловской области». Вместе с тем, по мнению ряда депутатов, необходимо расширять список тех, кто может претендовать на звание «ветеран труда».

На заседании Думы было предложено  сформировать совместную рабочую группу из числа представителей всех фракций, в ходе работы которой совместно с органами исполнительной власти региона рассмотреть принципы расширения перечня получателей звания.

Вопрос об исполнении закона профильный комитета предполагает рассмотреть в мае 2011 года, чтобы определиться с дальнейшим внесением поправок в этот документ.

***

В окончательном чтении депутатами Думы одобрено внесение изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами. Рассмотрение этого вопроса в первом чтении состоялось на заседании Думы 16 ноября.

Напомним, что предлагается уточнить формулировки и ряд понятий, которые используются в областных законах о библиотеках и библиотечных фондах, о культурной деятельности, о физической культуре и спорте, об образовании, о музейном деле, об архивном деле, об охране труда, об энергосбережении.

По словам докладчика, Николая Воронина, внесение изменений, в основном, связано с предстоящим изменением правового статуса бюджетных учреждений. Сегодня определяются подходы к решению этой проблемы, правительством и депутатами ведется работа над нормативными правовыми актами, которые будут регулировать правовую и финансовую деятельность бюджетных, автономных и казенных учреждений области.

***

Депутаты приняли решение продолжить рассмотрение во втором чтении законопроекта о внесении изменений в закон «Об образовании в Свердловской области» на очередном заседании Областной Думы. Работа над поправками к законопроекту будет продолжена.

***

Областная Дума отклонила проект закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области».

По договоренности с правительством Свердловской области подготовлена и внесена новая редакция законопроекта, которая была рассмотрена на данном заседании.

***

В первом чтении на заседании Думы был рассмотрен проект внесения изменений в отдельные законы Свердловской области о государственной гражданской службе.

По словам полномочного представителя губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Владимира Русинова, выступившего с докладом, законопроект уточняет условия пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Свердловской области за выслугу лет, а также касается вопросов, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Свердловской области Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и его аппарата. 

***

Первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области Сергей Шавзис представил на заседании думы проект закона «Об организации на территории Свердловской области регулярных пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения».

Он отметил, что законопроектом предлагается отрегулировать процесс регулярных пассажирских перевозок внутри нашей области. Закон вводит основные понятия, связанные с организацией пассажирских перевозок, устанавливает порядок формирования единой маршрутной сети, осуществления мониторинга с целью повышения безопасности, доступности и качества предоставляемых пассажирам транспортных услуг, а также равных условий доступа на этот рынок транспортных перевозчиков.

Законопроект был одобрен Думой в первом чтении.

***

Также в первом чтении на нынешнем заседании был одобрен проект внесения изменений в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

С докладом по этому вопросу выступил представитель субъектов права законодательной инициативы, депутат Областной Думы Игорь Данилов.

Он отметил, что в перечень жителей области, которым на безвозмездной основе предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предлагается добавить еще одну категорию – ветеранов боевых действий. По словам депутата, это самая молодая категория ветеранов, многие из которых воспитывают малолетних детей и нуждаются в улучшении жилищных условий.

***

Областной Думой отклонен проект закона «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа», учитывая принятие аналогичного законопроекта на данном заседании.

ИНФОРМАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ КОНТРОЛЬ

На заседании Областной Думы с докладом о результатах внешней проверки исполнения бюджета муниципального образования Алапаевское за 2009 год выступил председатель Счётной палаты Андрей Измоденов.

По его словам, в ходе проверки был выявлен ряд нарушений. В частности, установлено, что комитет по управлению имуществом муниципального образования Алапаевское ненадлежаще исполнял свои полномочия: не осуществлялся бюджетный учет имущества муниципальной казны, не проводилась инвентаризация, не составлен отчет об исполнении плана приватизации имущества.

Кроме того, выявлены отдельные нарушения при сдаче в аренду муниципального имущества.

Внутренний финансовый контроль в муниципальном образовании Алапаевское организован на удовлетворительном уровне, однако недостаточно налажен контроль за устранением выявленных нарушений. Контрольным управлением муниципального образования проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета за 2009 год, в результате которой установлен приемлемый уровень достоверности бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Отдельные нарушения и недостатки не повлияли на правильность, полноту и достоверность годовой отчетности. Проверкой Счетной палаты эти выводы подтверждены.

Областная Дума в своем постановлении рекомендовала органам местного самоуправления муниципального образования Алапаевское устранить нарушения, выявленные в результате проверки Счетной палаты, впредь не допускать нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств и обеспечить реализацию комитетом по управлению имуществом муниципального образования функций главного администратора доходов, усилить контроль за его деятельностью и повысить качество управления муниципальной собственностью.

В содокладе по этому вопросу заместитель председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Илья Гаффнер отметил, что профильный комитет берет под контроль устранение выявленных недостатков и нарушений. Установлен срок их устранения – три месяца.

***

Депутаты Областной Думы утвердили перечень поручений Счетной палате на первое полугодие 2011 года.

По словам заместителя председателя Областной Думы Наиля Шаймарданова, в этот пеерчень включены шесть мероприятий: внешние проверки  исполнения бюджетов за 2010 год Гаринского и Шалинского городских округов; проверка формирования и исполнения бюджета города Каменска-Уральского на 2010 год; проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2010 году; проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2010 году на строительство жилья и оказание финансовой помощи пострадавшим от лесных пожаров жителям поселка Сарьянка (Таборинский муниципальный район) и поселка Вижай (Ивдельский городской округ); проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2009−2010 годах на реализацию областной государственной целевой  программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на  2009−2011 годы.

***

В ходе нынешнего заседания Областной Думы депутаты приняли решение снять с контроля исполнение ряда ранее принятых постановлений, одобрили постановления о награждении почетной грамотой и почетным дипломом Законодательного Собрания.

В пункте «Разное» депутаты заслушали информацию руководителя аппарата Законодательного Собрания Свердловской области Михаила Бочкарева о переходе к электронному документообороту в Законодательном Собрании.

В настоящее время в областном законодательном органе завершается работа по переводу законотворческого процесса и делопроизводства на современные безбумажные технологии.