В совещании под руководством заместителя председателя Областной Думы Наиля Шаймарданова приняли участие депутаты – члены рабочей группы по совершенствованию системы управления государственной собственностью Свердловской области – Анатолий Сысоев и Анатолий Никифоров, юристы, представители областного правительства, прокуратуры, вузов, общественных объединений, Управления Роснедвижимости по Свердловской области, администрации г.Екатеринбурга, управленческих округов.

Открыл совещание Наиль Шаймарданов, он рассказал о  создании подгруппы, которая будет изучать земельные вопросы в рамках деятельности депутатской рабочей группы по совершенствованию системы управления государственной собственностью Свердловской области. Цель совещания – разработка конкретных предложений по внесению изменений в областное и федеральное законодательство, а также создание рекомендаций для муниципальных образований. 

Депутат  проинформировал участников совещания о состоявшихся в апреле в Государственной Думе парламентских слушаниях, посвященных совершенствованию законодательства о собственности.

Заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области  Михаил Жабреев сообщил, что в муниципальных образованиях значительно сократилось число желающих принять участие в аукционах по предоставлению жилищных участков под строительство, так как любой аукцион предполагает уплату значительной суммы денежных средств. Это касается и земельных участков, выставляемых на аукцион для индивидуального жилищного строительства, так как в нем, как правило, принимают участие не строительные компании, а рядовые граждане.

Для решения вопроса по обеспечению граждан земельными участками для индивидуального жилищного строительства, областное министерство госимущества предлагает  предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, бесплатно. Прежде всего, такие участки будут передаваться в собственность социально значимых категорий граждан. Это ветераны и  участники военных действий — Великой Отечественной, Афганской и Чеченской войн; многодетные семьи. Наиль Шаймарданов предложил включить в это список молодые семьи, а Анатолий Сысоев -    жителей сельской местности.

В случае внесения предлагаемых изменений сумма выпадающих доходов консолидированного бюджета Свердловской области составит порядка 5 млн. руб. (1 – 2 млн. рублей ежегодно). Участники совещания предложили областному  правительству подготовить законопроект о внесении изменений в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части предоставления отдельным категориям граждан бесплатно земельных участков для индивидуального строительства.

***

Еще одно предложение областного Мингосимущества – распространить на случаи предоставления земельных участков для строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства) порядок предоставления земель сельхозназначения, предусмотренный федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предлагается передавать в аренду находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельхозназначения тому заявителю, который первым подал заявление, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ.

***

На совещании был рассмотрен вопрос об устранении административных барьеров при предоставлении земельных участков для жилищного и иного строительства. 

В соответствии с Земельным Кодексом РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционах, которые являются открытыми по составу участников и по форме подачи заявок.

По данным администрации Екатеринбурга, в настоящее время подготовка земельного участка к аукциону осуществляется в срок от 4 месяцев до полутора лет (в среднем 8-9 месяцев).

Предоставление земельных участков для иного строительства необходимо рассматривать, исходя из наличия или отсутствия в муниципальном образовании Правил землепользования и застройки.

В случае, когда в муниципальном образовании приняты Правила землепользования и застройки, земельные участки для иного строительства предоставляются на торгах в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) и ситуация является аналогичной предоставлению земельных участков для жилищного строительства.

Если в муниципальном образовании не приняты Правила землепользования и застройки, предоставление земельных участков может осуществляться и без проведения торгов – с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Выступая на заседании, Михаил Жабреев подчеркнул, что в соответствии с федеральным законом  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 1 января 2010 года при отсутствии в муниципальном образовании Правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляться не будет. На сегодняшний день в Свердловской области только 13 муниципальных образований из 73 приняли Правила землепользования и застройки, проинформировал  Михаил Жабреев. По сути, если сохранится такая ситуация, то с 1 января будущего года 60 муниципальных образований вообще не смогут предоставлять земельные участки для строительства, отметил докладчик.

Наиль Шаймарданов рассказал, что сегодня во многих муниципалитетах Правила застройки не принимаются в связи с несогласованностью деятельности местных властей. Например, блокирована нормотворческая деятельность в Дегтярском городском округе из-за конфликта главы и городской думы. Пока местные руководители спорят между собой, в городе не решаются многие жизненно важные вопросы, отметил депутат.

Анатолий Никифоров предложил рабочей группе запросить информацию по всем муниципалитетам и разобраться в причинах, из-за которых местные власти не принимают Правила землепользования. Депутат также выступил с предложением к областному правительству оказать максимальное содействие муниципалитетам в разработке Правил. Анатолий Никифоров предложил по возможности унифицировать процедуру и обеспечить доступ муниципалитетам к необходимой для разработки Правил   информации, имеющейся на сегодняшний день в различных государственных учреждениях. По мнению депутата, в помощь органам местного самоуправления правительству Свердловской области необходимо  подготовить  модельные акты, определяющие правила землепользования и застройки.

Анатолий Сысоев предложил депутатам обратиться к председателю правительства с просьбой взять вопрос под личный контроль и ежемесячно заслушивать отчеты о готовности муниципалитетов к исполнению требований федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».  

***      

На совещании был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области оборота земельных участков к доле в праве общей собственности на земельных участки из земель сельскохозяйственного назначения». С данной законодательной инициативой депутаты Законодательного Собрания намерены обратиться в Государственную Думу.

Законопроект, в частности, предлагает за органами госвласти субъекта РФ или в случаях, установленных региональными законами, за органами местного самоуправления закрепить возможность в судебном порядке признавать право на невостребованные земельные доли. Законопроект также предлагает   

в целях повышения заинтересованности в освоении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и персонификации ответственности за ненадлежащее использование земельных участков,  обязать всех участников долевой собственности, получивших земельные доли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в срок до 1 января 2012 года выделить земельные участки в счет своих земельных долей.

В ближайшее время законопроект будет внесен в Областную Думу Мингосимуществом Свердловской области.

***

Участники совещания обсудили вопрос о размерах арендной платы за землю и земельного налога. Анатолий Сысоев отметил, что при установлении ставок земельного налога органы местного самоуправления не учитывают потребности  градообразующих предприятий. Участники рабочей группы  предложили МУГИСО в срок до 26 мая 2009 года представить в комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию информацию о ставках земельного налога в муниципальных образованиях Свердловской области.

Министерству финансов Свердловской области предложено в срок до 15 июня 2009 года представить в комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию предварительные расчеты на 2010 год по налогу на землю и арендной плате за землю.

Участники совещания предложили обратиться в Управление федеральной налоговой службы по Свердловской области с просьбой представить информацию о прогнозных показателях поступлений в соответствующие бюджеты в 2009 году от платы за землю.

Комментарий Анатолия Никифорова:

-Вопросы, которыми сегодня занимается рабочая группа по совершенствованию системы управления государственной собственностью Свердловской области, волнуют большинство жителей области – наших избирателей.

Считаю, что закон о бесплатном предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство должен быть с очень точным, выверенным адресом. Мы должны предоставить землю людям, которые действительно смогут построить себе жилье, а не пустят участок в продажу. Например, ветераны Великой Отечественной должны быть обеспечены готовым благоустроенным жильем, а не землей под строительство. Другое дело – ветераны Афганской и Чеченской войн. Это, как правило, мужчины в возрасте 35-45 лет, имеющие семьи. Многие из них будут готовы построить дом.

Еще один важный вопрос – достаток людей, которым выделяют земельный участок. Малоимущие граждане вряд ли смогут самостоятельно одолеть строительство, поэтому есть вероятность, что на свои  участки, полученные от государства бесплатно, они сразу же начнут искать покупателя. Если мы действительно хотим помочь в  решении  жилищной проблемы определенным социальным группам, мы должны предусмотреть механизмы, с помощью которых люди смогут получить не только земельные участки, но и средства на строительство жилья – например, через развитие специального направления ипотеки с участием государства. Работая над законопроектом, нам следует детально изучить опыт регионов, где уже есть опыт бесплатной раздачи земельных участков под индивидуальное строительство.                          

Считаю, что нашей рабочей группе в перспективе необходимо серьезно проанализировать, как идет дачная амнистия в регионе. О проблемах дачников я знаю по многочисленным обращениям в мою депутатскую приемную.

К сожалению, сегодня многие владельцы дачных участков чувствуют себя беззащитными. При этом пока ни одна из общественных организаций не смогла стать для дачников поддержкой и опорой. Так что и за юридической консультацией, и с жалобами на произвол чиновников дачники идут к депутатам. Считаю, что в нынешней экономической ситуации для  законодателей особенно важно всецело поддерживать дачника – человека, который хочет работать и отдыхать на своем участке земли.