Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось тринадцатое заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

ЗАКОНЫ. Одобрен один из последних законов, позволяющих Свердловской области завершить переход на «монетизацию льгот», — «О порядке предоставления мер социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области». С 1 октября 2009 года льгота на коммунальные платежи заменяется денежными выплатами, напомнил докладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин. Данный закон определяет порядок предоставления компенсации. Соответствующие полномочия переданы муниципальным образованиям. В Свердловской области этот закон распространяется примерно на 46 тысяч работников здравоохранения, образования, культуры, ветеринарии, проживающих в сельской местности. Средства на выплату компенсаций  в бюджете 2009 года предусмотрены.

Одобрен принятый Областной Думой закон «Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области», разработанный в связи с принципиальными изменениями федерального законодательства о недрах и охране окружающей среды. Как пояснил представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Денис Паслер, в соответствии с федеральными нормами участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, будут передаваться для разработки только по результатам аукциона. Без аукциона передаются участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений без добычи полезных ископаемых. Первооткрыватели месторождения полезных ископаемых смогут без аукциона проводить их разработку.

Продолжается работа законодателей по определению границ и пригородных зон муниципальных образований.  Депутаты рассмотрели и одобрили закон «О границах, составе и правовом режиме пригородной зоны города Краснотурьинска». В пригородную зону Краснотурьинска включаются поселки Черноречинск,  Прибрежный, Рудничный, Воронцовка и Шихан, пояснил заместитель председателя Палаты Представителей, представитель комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления  Владимир Никитин. В составе пригородной зоны выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Депутаты выразили некоторую обеспокоенность судьбой резервных земель, особенно в части освоения находящихся в них полезных ископаемых. Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию поручено изучить этот вопрос с учетом правоприменительной практики.

ИЗМЕНЕНИЯ. Вслед за Областной Думой депутаты Палаты Представителей одобрили изменения, внесенные в ряд областных законов:

- «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области». Изменения внесены в целях приведения закона в соответствие с федеральным законодательством, сказал заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерий Савельев. В частности, исключаются переходные положения, устанавливавшие особенности предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов в 2006–2008 годах, и устанавливаются особенности предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетом на поддержку рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации по решениям, принимаемым правительством Свердловской области в 2009 году. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений и в бюджеты муниципальных районов от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Закон даст возможность распределять и предоставлять отдельные виды межбюджетных трансфертов в соответствии с порядком, установленным бюджетным законодательством России.

- «Об отходах производства и потребления». Сущностное изменение – упрощение в соответствии с федеральным законодательством процедуры размещения субъектами малого и среднего предпринимательства отходов производства и потребления, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности, пояснил представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Денис Паслер. Теперь они должны будут представлять в уполномоченные органы власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления в уведомительном порядке. Остальные корректировки носят редакционный либо уточняющий характер. Принятые изменения вступят в силу с 1 июля 2009 года, одновременно с вступлением в силу изменений федерального законодательства.

-  «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». Закон приводится в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, пояснил представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Александр Косинцев. В связи с тем, что до 1 января 2011 года при предоставлении государственных гарантий субъектов РФ предоставляется обеспечение регрессных требований гаранта к принципалу, Свердловской области как субъекту РФ необходимо установить размер обеспечения этих требований, чтобы иметь возможность предоставлять подобные гарантии.

- «О здравоохранении в Свердловской области». Корректировка данного закона сделана также в целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, сказал заместитель председателя Палаты Представителей, представитель комитета по социальной политике Александр Серебренников. В частности, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнены еще одним — организацией безвозмездного обеспечения региональных и муниципальных учреждений здравоохранения донорской кровью и ее компонентами.

КОРРЕКТИРОВКА ПРОГРАММ. Одобрены изменения в областную государственную целевую программу «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области» на 2008−2010 годы». В связи с тяжелым финансово-экономическим положением в 2008 году указанная программа была недофинансирована на 18,3 миллиона рублей, проинформировал представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Денис Паслер. В связи с удорожанием строительных работ объемы строительства зданий пожарного депо, запланированных на втором и третьем этапе реализации программы, сокращаются, освободившиеся средства перераспределяются на завершение строительства и ввод в эксплуатацию 7 пожарных депо и на закупку пожарной техники. В итоге вместо 22 пожарных депо, предусмотренных программой, будет построено девять, семь из них – в 2009 году.

Одобрены изменения, внесенные в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. При сохранении объемов финансирования происходит перераспределение средств внутри программы. В частности, как сказала и.о. заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Елена Максимова, на 250 миллионов рублей увеличиваются средства для государственного унитарного предприятия «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» на централизованный закуп угля и мазута для муниципальных образований.

ОТЧЕТ, ПРОВЕРКИ. Депутаты заслушали доклад председателя Счетной палаты Андрея Измоденова о работе Счетной палаты в 2008 году. Он рассказал о контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и информационной деятельности своего подразделения. За 2008 год Счетной палатой проведено 35 контрольных мероприятий (в 2007 году их было 22). При этом проверками охвачено 152 объекта. Подготовлено 80 экспертиз (в 2007 году — 28).

Особо значимыми контрольными мероприятиями, проведенными в 2008 году, стали проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов, а также проверки бюджетов муниципальных образований.

Большая работа проведена по созданию муниципальных контрольных органов. К концу минувшего года в Свердловской области насчитывался 71 муниципальный контрольный орган общей численностью 137 сотрудников. Организовано постоянное повышение квалификации этих сотрудников: в феврале, мае и октябре проведены семинары с муниципальными контрольными органами, подготовлены соответствующие методические  рекомендации; входят в практику семинары-совещания этой категории по управленческим округам. Создан Совет контрольно-счетных органов Свердловской области и избран президиум Совета. Тесное взаимодействие с коллегами позволяет поднять эту работу на более качественный уровень, считает Андрей Измоденов.

В муниципалитетах оценили традицию Счетной палаты проводить подведение итогов проверок с выездом в территории. Анализ материалов проверки становится своеобразной учебой для местных финансистов.

По словам заместителя председателя Палаты Представителей Александра Серебренникова, выступившего с содокладом, Счетная палата на деле доказала свою эффективность. Все поручения депутатов исполнены. На заседаниях палат Законодательного Собрания рассмотрены подробные отчеты о проведенных проверках.

Вместе с тем, работа Счетной палаты могла быть и более эффективной. Для этого необходимо усовершенствовать законодательную базу. Есть необходимость прописать в законе о Счетной палате механизм контроля за устранением выявленных нарушений. Сегодня такой нормы нет, и зачастую о принятии мер неизвестно, возвращены деньги в бюджет или нет.

По мнению депутатов, практика проведения ежегодного отчета Счетной палаты о работе имеет положительный результат и будет продолжена.

Сегодня депутаты заслушали информацию о результатах проверок использования средств областного бюджета, выделенных в 2008 году на реализацию приоритетных национальных проектов «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса». В постановлениях Палаты Представителей дан ряд рекомендаций правительству Свердловской области по устранению выявленных нарушений.

СНЯТИЕ С КОНТРОЛЯ. Депутаты рассмотрели и в связи с выполнением сняли с контроля постановления Палаты Представителей, принятые в июне прошлого года по информациям Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджетов Артемовского и Туринского городских округов на 2007 год.  Выявленные аудиторами нарушения и недостатки устранены, заверил председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов.

СПОРТ. Принято решение о проведении традиционного областного турнира по футболу среди школьников на призы Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. В этом году турнир пройдет в пятый раз и посвящается 15-летию законодательной власти Свердловской области, сказал заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников. В связи с финансовыми трудностями решено первый тур провести в избирательных округах за счет средств депутатов Палаты Представителей. Финальные игры среди команд-победительниц округов пройдут в Екатеринбурге 20-21 июня. Этим же постановлением утвержден состав организационного комитета, в который от Палаты Представителей вошли депутаты Александр Серебренников и Анатолий Никифоров.

НАГРАЖДЕНИЕ. Рассмотрен вопрос о награждении Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области. Среди поощренных – сотрудники Свердловского областного клинического психоневрологического госпиталя для ветеранов войн, работники Уральского электрохимического комбината, Уралвагонзавода, служащие подразделений Главного управления федеральной службы исполнения наказаний, работники культуры города Полевского и другие.

РАЗНОЕ.

* Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский проинформировал коллег о своем участии в «Круглом столе», который прошел в Государственной Думе по вопросам развития циркового искусства, а также рассказал о том, как прошло на заседании Совета по нравственности при Палате Представителей обсуждение проекта федерального закона о защите детей от негативной информации.

Анатолий Павлович напомнил о проведении творческого конкурса «Камертон». Уже поступило 59 заявок из 13 городов Свердловской области. Работы принимаются до 10 мая. Церемония награждения победителей по традиции пройдет 1 июня в Екатеринбургском цирке.

* Депутаты вновь подняли вопрос о земельных платежах. Игорь Ковпак, Анатолий Павлов, Анатолий Сысоев, Мелик Мори, Денис Паслер и другие приводили примеры непомерно высоких ставок на землю, которые ставят предприятия в затруднительное положение, особенно в сфере малого и среднего бизнеса. Почему собственник земли должен платить больше арендатора, недоумевали депутаты. Какой был смысл приобретать земельные участки?

Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина проинформировала депутатов о том, что в соответствии с решением, принятым на выездном совещании Палаты Представителей на Уралмашзаводе, где рассматривался этот вопрос, были направлены письма в правительство Свердловской области, в министерства и ведомства, в налоговую службу. Нужно дождаться ответов, чтобы делать какие-то выводы.

Кроме этого, данная проблема обсуждалась во время выездного заседания президиума Совета представительных органов в Асбесте. Органам местного самоуправления рекомендовано применить поправочные коэффициенты. При этом следует понимать, заметила Людмила Валентиновна, что представительные органы действуют в интересах своих муниципалитетов и понимают, что от размера земельного налога во многом зависит доходная часть местных бюджетов.

Проблема земельных платежей имеет столько нюансов, что действовать надо очень аккуратно и взвешенно, сказал заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления, руководитель депутатской группы партии «Единая Россия» в Палате Представителей Виктор Шептий, поддержавший председателя в том, что для принятия каких-либо действий необходимо тщательно проанализировать социально-экономические их последствия  как для бюджета, так и для налогоплательщиков.  

Депутаты поручили председателю  комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолию Сысоеву выступить от имени Палаты Представителей на заседании антикризисной комиссии при губернаторе Свердловской области. Профильному комитету рекомендовано продолжить эту работу.